История Финляндии. Время Екатерины II и Павла I

Известный авторитет шведского государственного права Хр. Науман в своем исследовании «Историческое развитие шведского государственного строя» между прочим пишет: «В новом образе правления Густав III произвел главное изменение на риксдаге 1789 г. так называемым Актом Соединения и Безопасности от 21 февраля и 3 апреля того же года. Это была новая революция. Уже в 1778, король, по-видимому, носился с планом ограничить права Государственных Чинов в еще большей степени». Далее Науман приводит весь текст Акта Соединения и Безопасности 1789 г. (который, как известно, подтверждает в пункте 9-м Форму Правления 1772 г.) и продолжает: «Таким образом король был облечен властью, граничившей с единодержавием. Он имеет право, без согласия государственных чинов, начинать войну, распоряжаться по своему усмотрению должностями государства, управлять всеми остальными делами так, как он это считал наиболее полезным (п. 1-й), каковое выражение относилось непосредственно к учреждению администрации и коллегий, давало ему права организовать их и упразднять по усмотрению и вообще представляется столь неопределенным и растяжным (такие выражения встречались в законодательстве Густава III очень часто), что открывало простор всякого рода толкованиям в будущем. Далее король мог самостоятельно определять число членов Государственного Совета и, таким образом, имел право упразднить это стародавнее, крайне важное учреждение, окружать себя какими угодно советниками или не иметь никаких советников; он мог осуществлять свою высшую судебную власть через посредство лиц, которых назначал сам и которые оставались в полной зависимости от него. На риксдагах не могли обсуждаться никакие другие дела, кроме тех, которые предлагал сам король; инициативы государственные члены были, следовательно, лишены. Что касается права самообложения, то «шведский народ» имел право «непринужденно давать, приносить на содержание государства то, что считает нужным» (п. 5-й); это постановление, правда, в новом законе существовало. Но, с одной стороны, в законе не было определенно сказано, что это право должны именем народа осуществлять именно государственные чины, почему это право могло быть осуществляемо мерами провинциальных собраний, как то практиковалось в прежние времена или в первые годы правления Густава III, когда вопрос о налоге на водку был передан на рассмотрение общинных собраний (первичных приходских собраний), с другой, слова «с королем», включенные в 5-й пункт Акта, оставляли возможность произвольного толкования.

В тот же день, когда Акт был утвержден его величеством, Государственный Совет был распущен, а 15 мая последовало издание постановления о Высшем Суде Короля (или Ревизионной Юстиции), состоящем из 12 сведущих в законах членов, половину коих составляли лица фрельсового сословия, половину же — нефрельсовых сословий; члены суда назначались на срок «по усмотрению Короля». Другие, несудебные, дела, решались частью кабинетом, частью советом, в которые король созывал членов по своему усмотрению».

Король «вычеркнул в своей деловой книге весь Государственный Совет, и сделал он это столь грубыми чертами, что казалось, он желал устранить возможность когда либо прочесть хотя бы одну букву из имен членов Совета»... (Olof Wallqvist).

Государственный Совет был отменен единолично Густавом III, на основании §§ 1 и 2 Акта Соединения и Безопасности 1789 г. Государственный Совет из соправительной (medstyrande) власти обратился в совещательное учреждение.

«Великое внутреннее дело окончено, — сообщил король Стедингку 20 мая 1789 г. — Акт Соединения и Безопасности обнародован, Государственный Совет совершенно распущен, хотя лица сохранены».

Для предварительного рассмотрения административных дел, до доклада их королю, было учреждено так называвшееся подготовительное для общегосударственных дел учреждение, ведавшее все дела, которые рассматривались различными экспедициями совещательной палаты.

Оставался один вопрос: как примет Финляндия новый закон, ибо было известно, что настроение умов в войсках, расположенных в крае, не было вполне удовлетворительным. Материальное положение их оставалось затруднительным. Четыре месяца не высылалось уже жалованье. «Рекомендуйте нас господину министру финансов, — писал Стедингк королю. Если бы у нас не было желудков, так все было бы хорошо».

Князь М. М. Щербатов

«Между тем, — как сообщал Стедингк королю, — изменение конституции вызвало ужас в войсках. Я был болен, но известие о великих событиях, совершившихся на риксдаге, исцелило меня... Впрочем, слишком жестокие меры опасны... Ваши враги сделают все возможное, чтобы усилить волнение умов в Швеции. Настроение умов в финляндском войске лите не нравится. Все желают мира». Король хотел, чтобы войска присягой выразили свое подчинение новому закону. Но Мейерфельд отказался принудить их к подобной присяге, считая опасным давать войску повод к рассуждениям о политических вопросах.