В провинциальных собраниях хотели видеть зародыши представительного правления[66]
. Это повело бы нас к очень неточному суждению о них. Представительное устройство предполагает участие управляемых в управлении. Ничего подобного не было в этих собраниях. Они вмешивались в него только путем петиций, исход которых был случаен. Их право обвинения подчинялось санкции императора, т. е. произволу канцелярии. Во всем этом отсутствовали те гарантии, на какие претендуют современные общества. Провинциальные собрания не были в истинном смысле политическими учреждениями. Это, строго говоря, были ассоциации частного характера, из разряда тех многочисленных религиозных братств, статуты которых государство считало себя вправе одобрять, изменять, отменять. Конечно, они имели некоторое политическое значение: императоры обращались к ним с посланиями, сообщали им меры, которые могли интересовать провинцию, но это общение не представляло ничего правильного. Провинциальные сеймы не принимали никакого участия в событиях, волновавших Галлию в I веке. Не в Лионе, а в Реймсе собирались депутаты племен перед великим мятежом, и этот конгресс не имел ничего общего с тем, который собирался вокруг алтаря Рима и Августа. Точно так же последний незаметен среди смут III века. Ни Септимий Север, ни Альбин, ни Постум не искали его поддержки.Верные своему происхождению, провинциальные собрания не пытались подняться выше намеченного им уровня[67]
. Это стремление могло бы родиться в обществе, жаждущем свободы, но свобода давно и надолго угасла в душе населения. Собрания установили полезное общение между государем и подданными, они реализовали максимум вольностей, совместимых с императорской теократией. Эти вольности все же были благом, и следует ценить добрую волю императоров, которые их даровали и поддерживали.II. Государства или «Civitates». Волости или «pagi»[68]
Римляне застали Галлию разделенной на большое число племенных союзов, которые они называли
Аквитания — 17: конвены, тарбеллы, авски, элузаты, вазаты, битуриги-вивиски, интиобриги, петрукории, сантоны, пиктоны или пиктавы, битуриги-кубы, лемовики, арверны, кадурки, рутены, габалы, веллавы.
Лионская провинция — 25: сегузиавы, амбарры, эдуи, сеноны, мельды, паризии, трикассы, карнуты, туроны, андекавы, камнеты, венеты, озизмы, редоны, абринкатуи, инеллы, видукассы, лексовии, авлерки-диаблинты, авлерки-сеноманы, авлерки-абуровики, велиокассы, калеты, арвии, вадикассии.
Белгика — 22: секваны, гельветы, лингоны, равраки, левки, медиоматрики, тревиры, ремы, суэссионы, веромандуи, сильванекты, нервии, менапии, тунгры, морины, амбианы, белловаки, атребаты, батавы, неметы, вангионы, трибоки[70]
.Сравнивая этот список со списком галльских государств поры независимости, удивляешься, как мало они отличаются один от другого. Только в Аквитании произошли мало-помалу значительные изменения. Ее прежнее мелочное дробление заменилось при Августе концентрацией в пять групп: конвенов, тарбелов, авсков, элузатов и вазатов[71]
.В Галлии было несколько племенных государств, находившихся в клиентных отношениях к другим. Август сделал их самостоятельными, ослабив таким образом слишком сильные племена и привязав к Империи освобожденных чувством благодарности. Единственно новыми в списке Птолемея являются рейнские