История Германии в ХХ веке. Том II

Она была важна во многих отношениях. Во-первых, она дала понять, что правительство Германии, которое, как и его партнеры по НАТО, предполагало значительное превосходство Советской армии в обычных вооружениях, также рассматривало возможность доступа к ядерному оружию как элемент политики суверенитета, – но здесь его сдерживали западные союзники, и ФРГ продолжала находиться под кураторством в плане военной политики. Во-вторых, кампания показала, что позиция СДПГ в отношении внешней и внутренней политики Германии стала анахронизмом. В избирательной кампании 1957 года она вновь пропагандировала приоритет воссоединения над интеграцией с Западом и попыталась использовать протест против ядерного вооружения – и вновь потерпела неудачу хотя, согласно опросам, более трех четвертей населения отвергали планы по ядерному вооружению бундесвера. В-третьих, однако, движение против «ядерной смерти» также указало на наличие новых элементов во внутренних политических дебатах. Например, декларация гёттингенских профессоров и участие многочисленных политически неопределившихся групп в протестах показали, что в некоторых слоях населения появился потенциал для критики и протеста против отдельных правительственных мер, которые уже нельзя было свести к передовой линии холодной войны и партийного и политического противостояния в Западной Германии. Однако до тех пор, пока противостояние между силовыми блоками холодной войны продолжало усиливаться, эффективность таких подходов оставалась ограниченной.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Наряду с западной интеграцией и установлением демократических институтов, социальная политика была третьей центральной областью политического обустройства ФРГ в период с 1949 по 1957 год. Отправной точкой здесь изначально было драматическое положение миллионов жертв войны и беженцев, а также других нуждающихся, которое требовало срочных мер по исправлению ситуации. С этим, однако, после внедрения социальной рыночной экономики была связана нерешенность проблемы правового регулирования отношений между капиталом и трудом, которая на протяжении многих лет после Первой мировой войны находилась в центре политических дебатов в стране. Структура и перспективы социальной политики должны были быть полностью пересмотрены, поскольку от этого во многом зависела степень поддержки новой республики среди ее граждан[26].

Около трети населения Западной Германии были жертвами войны в широком смысле: около 10 миллионов беженцев и перемещенных лиц, 4 миллиона инвалидов, вдов и сирот, 3,5 миллиона потерявших жилище в результате бомбежек и около 1,5 миллиона вернувшихся из плена и интернированных гражданских лиц. На момент образования ФРГ у многих из них все еще было временное жилище, они были лишены средств к существованию, больны или нетрудоспособны. Правительство уделяло особое внимание этим группам. Жертвам войны уже на ранних этапах помогал федеральный закон «О государственном обеспечении» и различные другие меры поддержки. Тем не менее было достигнуто широкое согласие в том, что после этих импровизированных мер помощи необходимо добиться системного, справедливого уравнивания между теми, кто пострадал от войны в плане здоровья или материального положения, и теми, кто пережил ее без серьезных последствий.

Требование о таком выравнивании бремени уже выдвигалось немецкой стороной во время переговоров с союзниками о денежной реформе. Американцы отвергли такую связь, так как опасались, что таким образом обменный курс будет размыт, и западногерманская экономика не сможет быстро развиваться. Однако с образованием ФРГ принятие такого всеобъемлющего закона было поставлено на повестку дня. Здесь с самого начала столкнулись две позиции, решение по которым имело далеко идущее значение: СДПГ и профсоюзы требовали, чтобы компенсационные выплаты назначались независимо от размера предыдущего дохода или размера имущества. Таким образом, несправедливость денежной реформы также должна была быть компенсирована. Согласно представлениям буржуазного лагеря, компенсация ущерба и убытков, напротив, служила прежде всего для компенсации утраченного имущества или понесенного физического ущерба, чтобы таким образом восстановить прежнее положение с доходами и имуществом.