История города Заволжье

Этот период становления общественного самоуправления хорошо показан Ю. К. Тола-Талюк в книге «Опыт присутствия»: «Один из элементов действия механизма гражданского общества – общественное самоуправление. Законодательное собрание Нижегородской области еще в 1997 году приняло постановление о принятии в первом чтении проекта Закона Нижегородской области «О территориальном общественном самоуправлении Нижегородской области».

Попробуем проследить его судьбу на конкретном примере-попытке применить в городе Заволжье. Есть в Заволжье забытый уголок – Гидростроительный микрорайон. Второе его полуофициальное, название – Финский поселок. Название обязано многочисленным одноэтажным щитковым домам, поставленным в пятидесятые годы Горьковской ГЭС Финляндией. Пристрастия своего сердца «отцы города» безраздельно отдали новым районам Заволжья – компактного проживания моторостроителей в многоэтажных панельных и кирпичных домах. Там они обосновались сами, там они обустраивают свой быт. Финский поселок – без канализации, с перебоями электроэнергии, не все улицы газифицированы и имеют водопровод. Проблем изобилие, но «не доходят руки» у руководителей до проблемного микрорайона.

И вот однажды, 25 октября 1997 года, В. А. ТРУФАНОВ, бывшего главу Городецкого района, в чьем административном подчинении находится Заволжье, посетила мысль передать дело спасения утопающих в руки самих утопающих. Резонов оказалось сразу несколько: выборы в Законодательное собрание области, (Труфанов был кандидатом от микрорайона), исполнение перед лицом областного начальства законодательных инициатив (Закона о самоуправлении) и снятие головной боли у местного начальства по поводу перешагнувших нормативные сроки эксплуатации, рассыпающихся на глазах, домиков поселка. Итак, в соответствии со ст. 15 «Устава города Заволжье», был созван сход граждан Финского поселка, и состоялась встреча глав районной и местной администрации с жителями Гидростроительного микрорайона. Смысл предложения Труфанов выразил примерно так: «Я долго думал и пришел к выводу, что в своих проблемах вы лучше всего разберетесь сами. Вот вам Закон, выбирайте председателя территориального самоуправления, создавайте органы – и – вперед!»

Выбрали единогласно председателя – автора этих строк, т. е. меня. Я тщательно изучил все, что имелось в сфере законодательных норм, не только областных, районных и городских, но и учел Конституционные и Российские акты, связанные с основами общественного самоуправления. В результате был написан «Устав» микрорайона Гидростроительный.

Юридический отдел администрации Заволжья дал положительную экспертную оценку, и, пробный камень самоуправления, т. е. Устав, отправили «на поклон» к Труфанову. Появились претензии к содержанию документа. Дело в том, что никакое самоуправление не может осуществляться без властных функций, предметов ведения и прав собственности. Труфанов соглашался со всеми статьями устава, кроме тех на которые опирается самоуправление. Устав переписали еще раз, скопировав основные положения с действующего Устава Фурмановского микрорайона в Городце. Он превращал органы территориального самоуправления в консультативный придаток городской администрации, а председатель наделялся единственным правом – присутствовать на заседаниях Городской Думы. Но и этот Устав не зарегистрировали. Оказалось – не угодна кандидатура председателя. Кандидатура была подтверждена еще на одном сходе. Прошло какое-то время – Устав зарегистрировали в мэрии Заволжья. Но здесь пришел новый градоначальник.

В Городце Труфанова заменил Мухин, в Заволжье Терентьева заменил Усов. На мой официальный запрос о необходимости создания комиссии по разграничению прав ведения и полномочий, о закреплении собственности, был дан неофициальный, но твердый отпор, а потом в действие вступила дежурная фраза: «Пока не до того», да «Закон не разработан» и т. п. Где искать «концы» жителям микрорайона? – В местной печати? – смешно подумать!

Можно было бы назвать статьи и пункты, которые неприемлемы для чиновников, но гораздо важнее перечислить, что их вообще не устраивает во взаимоотношении с гражданами.

1. Чиновник не приемлет работу выходящую за пределы регламента установленного им для себя.

2. Чиновник не любит незнакомых имен и создает собственное окружение.

3. Чиновник трепетно относится к самоутверждению и прикрывает грудью каждый метр территории и каждую копейку собственности, как принцип границ своего влияния.

4. Чиновник не хочет признать, что все государственное строительство осуществляется за наш счет, счет налогоплательщиков, и мы имеем право влиять на движение денежных и материальных потоков.

5. Чиновник стремиться лишить самостоятельности те средства информации, до которых он может дотянуться, отлично понимая, что СМИ – важнейший инструмент защиты интересов общества.