История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты

В первой четверти XVIII в. произошли многочисленные реформы высших органов власти и управления: были ликвидированы прежние центральные органы власти и управления, образован Сенат и новые органы отраслевого управления.

В 1711 г. прекращается деятельность Боярской думы, вместо которой Петром I учреждается Сенат, состоящий из:

1) присутствия – общего собрания членов Сената;

2) канцелярии, которая ведала делопроизводством и возглавлялась обер-секретарем. Она состояла из нескольких столов (разрядного, секретного, губернского, приказного и др.);

3) расправной палаты, расследовавшей служебные преступления;

4) Сенатской конторы, ведающей вопросами управления. В нее входили сенатор, два асессора и прокурор.

В компетенцию Сената входили вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней.

Для надзора за деятельностью Сената учреждается должность обер-фискала, которому должны были быть подчинены провинциал-фискалы. В 1715 г. при Сенате вводится должность генерального ревизора.

В 1718 г. с учреждением коллегий все административные функции Сената переходят к коллегиям, которых к 1721 г. действовало 12.

1. Военная коллегия, которая управляла «всеми воинскими делами» (комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, обеспечением армии).

2. Берг-коллегия ведала вопросами металлургической промышленности, управлением монетными и денежными дворами, закупкой золота и серебра за границей.

3. Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел».

4. Коллегия иностранных дел, которая заменила Посольскую канцелярию. В ее компетенция входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку.

5. Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

6. Юстиц-коллегия, которая руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему.

7. Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов, наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.

8. Штатс-контор контролировала государственные расходы и составляла государственный штат.

9. Коллегия мануфактур занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую.

10. Коммерц-коллегия осуществляла таможенный надзор и выполняла судебные функции.

11. Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

12. Малороссийская коллегия осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

13. Духовная коллегия, которая в 1721 г. была переименована в Святейший правительственный синод, занималась делами духовенства.

В 1722 г. были также учреждены должности рекетмейстера (принимал и рассматривал жалобы на волокиту или неисправные решения коллегии) и герольдмейстера (заведовал всей службой дворян).

Указом от 12 января 1722 г. в провинциях и надворных судах учреждаются прокуроры, которые находились в ведении императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.

39. Административное устройство России и местное самоуправление в XVIII в

В начале XVIII в. происходит реорганизация местных органов, причиной которой послужила необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, функции которых были переданы воеводам.

С 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую и Сибирскую.

В 1713–1714 гг. было образовано еще 3: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской – Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:

1) обер-комендант – военное управление;

2) обер-комиссар и обер-провиантмейстер– губернские и иные сборы;

3) ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела;

4) обер-инспектор – сборы.