История государства и права Украины: Учеб, пособие

В 30-е годы в развитии политической системы произошли коренные изменения. Овладев аппаратом власти, И. Сталин и его сторонники создали такую государственную организацию, которая лишала рабочий класс и основную часть рядовых членов партии реальной политической власти. Под видом диктатуры пролетариата существовала партийно-аппаратная диктатура. Произошло сращивание партийных структур с государственным, военным, хозяйственным аппаратом, с руководящими органами общественных, научных и творческих организаций. Партийная номенклатура стала основой командно-административной, тоталитарной системы. Диктат центральной общесоюзной власти постепенно ликвидирует остатки суверенности Украины. Все это не могло не отразиться на положении как высших, так и местных органов власти и управления.

Высшие органы власти и управления. В соответствии с Конституцией УССР 1929 г. высшим органом власти был Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В его состав входили представители городских и поселковых советов по норме один делегат на 10 тыс. избирателей и представители сельских советов по норме один делегат на каждые 50 тыс. населения. Делегаты на съезд избирались областными съездами советов. Своих представителей избирал также Всемолдавский съезд Советов.

Юридически Всеукраинский съезд Советов был высшим органом власти, осуществлял верховное руководство и высший контроль в республике, принимал законодательные акты, которые были правовой базой для других нормативных актов, пользовался исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию УССР. Однако в практической деятельности его полновластие ограничивалось директивными указаниями большевистской партии и постановлениями высших органов власти и управления СССР.

В период между съездами верховным органом власти, который осуществлял законодательные, распорядительные и исполнительные функции, был Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК). Этот орган избирался Всеукраинским съездом Советов в составе около 400 чел., что делало его громоздким и недееспособным. Свою работу ВУЦИК осуществлял путем проведения сессий. Время между их созывом колебалось от 1,5 месяца до 1 года.

В период между сессиями высшим органом власти республики был Президиум ВУЦИК. По Конституции 1929 г. он имел право издавать декреты, постановления и распоряжения.

В январе 1935 г. Всеукраинский съезд Советов был переименован в Съезд Советов УССР, ВУЦИК-в ЦИК УССР, Президиум ВУЦИК-в Президиум ЦИК УССР. В январе 1937 г. вместо названия “Украинская Социалистическая Советская Республика” было установлено название “Украинская Советская Социалистическая Республика”. Высшим органом управления, правительством УССР был Совет Народных Комиссаров (СНК). Начало 30-х годов характеризуется усилением полномочий СНК во всех сферах государственной жизни. Для тоталитарного режима наиболее удобным было руководство страной через исполнительные органы. Сужение суверенитета УССР проявлялось и в переподчинении и реорганизации ряда наркоматов. В1929 г. наркомат земледелия был превращен в союзно-республиканский, в 1930 г. переходит в общесоюзный наркомат руководство высшим образованием.

Усиление роли общесоюзных наркоматов было главной тенденцией развития органов центрального управления этого периода. Начиная с 1933 г. издаются совместные постановления СНК УССР и ЦК КП(б)У, что свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппарата, усилении роли партийного руководства государственной, хозяйственной и культурной жизнью страны. После принятия Конституции УССР 1937 г. высшим органом власти в Украине стал Верховный Совет УССР. В ведение Верховного Совета УССР были отнесены принятие Конституции УССР, создание новых областей УССР, установление границ и районное разделение областей, издание законов УССР, охрана государственного порядка, охрана прав граждан, утверждение народнохозяйственного плана и бюджета УССР и др.

Согласно Конституции 1937 г. Верховный Совет УССР становится единственным законодательным органом республики.

В период между сессиями Верховного Совета УССР некоторые его полномочия исполнял Президиум Верховного Совета. Он был вправе отменять постановления и распоряжения СНК УССР, а также решения и распоряжения областных советов, принимать решения о предоставлении гражданства, присвоении почетных званий, помиловании граждан и т. д.

Совет Народных Комиссаров создавался Верховным Советом и представлял собой высший исполнительный и распорядительный орган республики, который координировал работу наркоматов, руководил исполкомами областных советов.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. наркоматы подразделялись на союзные, союзно-республиканские и республиканские. Их количество в составе СНК УССР не было постоянным, процесс реорганизации и создание новых наркоматов стали привычным явлением.