История государства и права Украины: Учеб, пособие

Местные органы власти и управления. Курс на коллективизацию нуждался в серьезной перестройке местных органов власти и управлении, особенно сельских советов. Для этого снова активизировалась работа комнезамов. В начале 1930 г. их было в три раза больше, чем в конце 1925 г. В рядах комнезамов насчитывалось 1 млн 600 тыс. членов. Правда, комнезамы уже не могли подменять деятельность сельских советов, как это было раньше, но они оказывали существенное влияние на их политику относительно колхозного строительства. Только в 1933 г. советская власть решила отказаться от услуг комнезамов, которые выполнили свою главную миссию — разгром кулачества и проведение сплошной коллективизации. 16 февраля 1933 г. ВУЦИК утвердил постановление “О ликвидации комитетов незаможных крестьян”.

1 июля 1931 г. ВУЦИК утвердил новое Положение о сельских советах. Ст. 3 Положения устанавливала, что сельские советы осуществляют руководство всем хозяйственным и социально-культурным строительством на селе. Каждый сельский совет имел собственный бюджет и права юридического лица. При советах создавались секции, которые руководили отдельными звеньями хозяйственного и социально-культурного строительства. При советах, имеющих в своем составе не менее трех депутатов, создавались депутатские группы.

Укреплению местных органов власти должен был способствовать очередной этап административно-территориальной реформы в Украине. 2 августа 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР принимают постановление “О ликвидации округов и переход на двухступенчатую систему управления” . Постановление отменяло разделение УССР на округа, вместо этого было создано 484 района, 18 городов, выделенных в отдельные административно-хозяйственные зоны, и одна автономная республика — Молдавская. Однако уже через год обнаружились существенные недостатки нового разделения, и главный из них — отдаленность центральной власти от районов. Поэтому ВУЦИК к февралю 1932 г. принял постановление “О переходе на трехступенчатую административно-территориальную систему: район — область — центр”. В Украине было образовано пять новых областей: Винницкая, Днепропетровская, Киевская, Одесская и Харьковская. В июне 1932 г. была образована Донецкая, а в октябре — Черниговская области.

Характерной чертой реформирования местных органов власти и управления было усиление роли исполнительных структур в местных Советах, что облегчало руководство ими со стороны высших органов власти и партийных органов.

С созданием областей районные и городские Советы были подчинены исполкомам.

Деятельность городских советов определялась положением “О городских Советах Украинской ССР” от 1 июля 1931 г. Были установлены две категории городских советов: республиканского и районного подчинения. Городские советы республиканского подчинения были подотчетны высшим органам власти и управления УССР, а советы районного подчинения — районному съезду советов и райисполкомам. В свою очередь, районный съезд советов подчинялся Всеукраинскому съезду Советов, ВУЦИК и его Президиуму. В отличие от положения о городских советах 1927 г. новое положение значительно расширяло компетенцию городских советов в сфере планирования, социального и культурного строительства, торговли, кооперации и т. д.

Конституция УССР 1937 г. зафиксировала преобразование Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В связи с ликвидацией системы съездов советов Конституция УССР установила полную подчиненность исполкомов соответствующим советам.

Согласно Конституции систему местных органов государственной власти в Украине составляли областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся. Было четко зафиксировано право каждого местного совета руководить культурно-политическим и хозяйственным строительством на подведомственной ему территории, устанавливать местный бюджет, руководить деятельностью подчиненных ему органов управления, обеспечивать охрану общественного порядка, способствовать укреплению обороноспособности страны, обеспечивать соблюдение законов и охрану прав граждан.

Конституция УССР 1937 г. ликвидировала пленумы городских советов и установила сессионный порядок их работы. Значительное распространение получила такая организационная форма деятельности депутатов между сессиями советов, как постоянные комиссии советов.

Областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся избирали исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов. При местных советах были созданы органы управления — отделы и управления, которые подчинялись как совету и его исполкому, так и соответствующему наркомату УССР. Выборы в местные советы, которые состоялись 24 декабря 1939 г., показали следующие результаты: было избрано 15 областных, 583 районных, 164 городских, 10 863 сельских и 442 поселковых совета депутатов трудящихся.