История государства и права Украины: Учеб, пособие

Реформирование судебной системы началось, как всегда, на союзном уровне. 20 июня 1989 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О статусе судей в СССР”. 13 ноября 1989 г. были приняты новые Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве. В декабре 1989 г. Верховный Совет СССР одобрил целый ряд нормативных актов, направленных на повышение роли суда, в частности Закон СССР “Об ответственности за неуважение к суду”, постановление “Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей судов Союза ССР”, “Об утверждении Положения о квалификационной аттестации судей”, “Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР”.

Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. внес существенные изменения в раздел 18 Конституции УССР “Суд и арбитраж”. Судебная система УССР состояла из Верховного Суда УССР, Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных судов, Киевского городского суда, районных (городских) народных судов. Судьи районных народных судов избирались областными советами народных депутатов. Срок полномочий судей всех уровней составлял 10 лет, народных заседателей — 5 лет.

Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции УССР” от 24 октября 1990 г. вывел судебную и прокурорскую систему Украины из подчинения союзным органам. Конституция УССР определяла, что высший судебный контроль и надзор за судебной деятельностью судов республики осуществляется только Верховным Судом Украинской ССР (ст. 199). Генеральный прокурор Украинской ССР назначался Верховным Советом УССР, был ответственный перед ним и только ему подотчетный (ст. 163). Срок полномочий Генерального Прокурора УССР и других прокуроров составлял 5 лет. Устанавливалось, что организация и порядок деятельности судебных и прокурорских органов определяются исключительно законами УССР. Закон предусматривал создание в Украине Конституционного Суда.

20 декабря 1990 г. был принят Закон УССР “О милиции”. В нем указывалось, что деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, гласности, уважения к человеку, социальной справедливости, на взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и гражданами.

Основными задачами милиции провозглашались следующие: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов; предупреждение правонарушений и их пресечение; выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые их совершили; обеспечение безопасности дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий; участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.

Закон регламентировал права и обязанности работников милиции. Подчеркивалось, что работник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом и действует в его рамках.

19.4. Правовая система

Право, как известно, в той или иной степени реагирует на соответствующие процессы, которые происходят в экономической, политической и социальной сферах. В годы “перестройки” практически не осталось ни одной отрасли права, где бы не произошли существенные изменения.

Конституционное право. Наиболее радикальные изменения произошли в конституционном праве. Изменения и дополнения, которые вносились в Конституции СССР и УССР, существенно реформировали государственно-правовые институты, всю политическую систему.

27 октября 1989 г. был принят Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР”. В преамбуле этого Закона указывалось, что изменения в Конституцию УССР вносятся с целью развития демократии, усовершенствования избирательной системы, деятельности советов народных депутатов и т. д. Демократизация избирательной системы предусматривала переход к действительно представительной демократии. На развитие этого были направлены Законы “О выборах народных депутатов Украинской ССР” и “О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. Закон предусматривал создание Комитета конституционного надзора УССР.

Следующий Закон “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР” был принят 24 октября 1990 г. Изменения касались ст. 3 Конституции, в которой уже не шла речь о принципе демократического централизма. В новой редакции указывалось, что организация и деятельность государства основываются на принципах выборности всех органов государственной власти, подотчетности их народу, ответственности каждого государственного и служебного лица за порученное дело, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.