История государства и права Украины: Учеб, пособие

В мае 1991 г. Верховный Совет обсуждал концепцию новой Конституции Украины. Проект, подготовленный конституционной комиссией во главе с Л. Кравчуком, по многим пунктам совпадал с позицией Народной рады: предусматривалось, что Украина станет президентской республикой с двухпалатным парламентом, президента будет выбирать весь народ, предлагалось название государства — Республика Украина, не упоминалось об обязательном вхождении в состав Союза ССР. Парламентское большинство выступило с критикой проекта конституционной комиссии и выдвинуло свой проект. Коммунисты настаивали на сохранении названия Украинская Советская Социалистическая Республика, советской системы государственного управления, на ограничении прав президента, о внесении в Конституцию положения о вхождении УССР в состав СССР.

В начале июня 1991 г. парламент сделал очередной шаг к независимости, приняв постановление “О переходе в юрисдикцию Украинской ССР государственных предприятий и организаций союзного подчинения, расположенных на территории республики”.

Однако экономика республики, как и СССР в целом, оставалась не реформированной. Тем временем продолжались поиски оптимального содержания нового союзного договора. Переговоры вели руководители девяти союзных республик, включая Украину. В мае лидеры “девятки” в основном согласовали текст союзного договора и назначили дату его подписания — 20 августа 1991 г. Но 19 августа 1991 г. партийная номенклатура подняла государственный мятеж. Действия мятежников привели к окончательной дискредитации компартии. 24 августа 1991 г. Верховный Совет УССР принял Акт провозглашения независимости Украины. В этом историческом документе подчеркивалось:

“Исходя из смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 г.,

— продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства в Украине,

— исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами,

— осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Украины, Верховный Совет Украинской Советской Социалистической республики торжественно провозглашает независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства — Украины.

Территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Отныне на территории Украины имеют действие исключительно Конституция и законы Украины.

Этот Акт вступает в силу с момента его одобрения”.

Акт провозглашения независимости Украины, день принятия которого был вскоре объявлен национальным праздником, не был случайным явлением. Этот Акт украинский народ принял, продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства.

На Всеукраинском референдуме, который состоялся 1 декабря 1991 г., 90,35% избирателей подтвердили Акт провозглашения независимости Украины. 5 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины принял обращение “ К парламентариям и народам мира”, в котором делалось ударение на то, что договор 1922 г. о создании СССР Украина считает относительно себя недействительным и недействующим. Заявлялось, что Украина строит демократическое, правовое государство, первоочередной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. Подтверждалось положение Декларации прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. относительно гарантирования всем народам и гражданам республики равных политических, общественных, экономических, социальных и культурных прав. Провозглашался переход к рыночной экономике, признавалось равноправие всех форм собственности. Высказывалась готовность к активизации международного сотрудничества на принципах равноправия, суверенности, невмешательства во внутренние дела друг друга, признание территориальной целостности и нерушимости существующих границ. Неделимой и неприкосновенной Украина объявила и собственную территорию, одновременно не имея территориальных претензий ко всем государствам. Задекларирован был также безъядерный статус республики, оборонный характер ее военной доктрины, формирование Вооруженных Сил на принципах минимальной достаточности.

7—8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском лидеры Украины (Л. Кравчук), России (Б. Ельцин), Беларуси (С. Шушкевич) констатировали распад СССР и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к этому соглашению присоединились еще 8 независимых государств бывшего СССР. В принятой Декларации зафиксировано, что с созданием Содружества СССР прекращает свое существование. Причем СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Для координации деятельности в сферах совместных интересов был образован Совет глав государств и Совет глав правительств. Основатели СНГ определили, что каждая из республик является независимым в своей внутренней и внешней политике государством. Украина вступила в новый этап своей истории.

19.2. Государственный строй

Политика перестройки нуждалась в реформировании государственного аппарата как в центре, так и на местах.