Положение в стране было очень тревожным: повсюду сильные волнения, беспорядки, убийства. Представители Толедо предложили создать союз — Хунту; когда она собралась в августе в Авиле, в ней насчитывалось только четыре города. Правительство не спешило удовлетворить главные требования оппозиции (прежде всего отмены налога, утвержденного в Ла-Корунье), а попытка подавить движение силой оказалась неудачной и завершилась пожаром в Медине-дель-Кампо, что привело к изоляции кардинала Адриана и Королевского совета. Войска Толедо, Мадрида и Саламанки во главе с Хуаном де Падилья вступили в Тордесильяс, где находилась королева Хуана. Туда переместилась и Хунта; в конце сентября в нее входили уже четырнадцать из восемнадцати городов с правом голоса в кортесах. С этого момента Святая хунта считалась представительным собранием и правительством королевства от имени королевы Хуаны. Однако сами успехи комунеро и их революционные требования вызывали беспокойство городской верхушки Бургоса и знати. Карл V воспользовался этим обстоятельством: он назначил двух аристократов, коннетабля и адмирала Кастилии, соправителями кардинала Адриана и учел интересы умеренных участников восстания и купцов. В результате Бургос отошел от движения, а кардинал Адриан с помощью кастильской знати и Португалии сформировал новое войско. 5 декабря 1520 г. оно выбило комунеро из Тордесильяса. Хунта из Вальядолида предпринимала военные действия против сеньорий Тьерры-де-Кампос[97], в феврале ее силы заняли Торрелобатон, замок адмирала Кастилии, но проводившаяся ею политика оказалась неэффективной. Противники восставших собрали все свои силы и в апреле 1521 г. разгромили силы городов при Вильяларе. Три главных предводителя движения: Падилья, Хуан Браво и Франсиско Мальдонадо — на следующий день были обезглавлены. Толедо под руководством Марии Пачеко, вдовы Падильи, сопротивлялся до февраля 1522 г., но в конце концов сдался. В июле 1522 г. в Испанию вернулся Карл V, он приказал казнить несколько пленных, а затем объявил всеобщую амнистию, однако исключил из нее около трехсот наиболее активных участников восстания.
Восстание комунерос следует рассматривать в контексте как политической, так и экономической конъюнктуры.
Политическая конъюнктура возникла со смертью в 1504 г. королевы Изабеллы. С этого момента начинается период переходных правлений и регентств. Правление Филиппа Красивого, первое регентство Сиснероса, регентство Фернандо Католического, второе регентство Сиснероса — почти 20 лет политических кризисов, отсутствие преемственности власти и твердого управления государством. Это способствует возрождению разного рода честолюбивых амбиций, особенно заметных среди знати, которая пытается восстановить утраченные позиции.
Экономическая конъюнктура не менее тревожна. 1504–1506 гг. были ужасны: низкие урожаи, голод, высокая смертность; ситуацию усугублял рост налогов. После этих трагических лет последовало снижение цен в 1510–1515 гг., тем более впечатляющее, что в течение всего XVI в. оно было единственным и за этим спадом последовал резкий рост цен, достигший максимума в 1521 г.
Такова общая картина, в рамках которой следует рассматривать проблематику 1520 г. Экономический кризис продолжается и затрагивает почти все сферы, при этом возникает впечатление, что политический кризис будет продолжаться с отъездом короля в Империю. Жители Кастилии чувствуют себя беззащитными. Отсюда волнения и беспорядки, которые начиная с июня 1520 г. охватывают все королевство. Повсюду вспыхивают мятежи и восстания, и эти движения являются еще одним проявлением тревоги и недовольства, которые лишь в центральных областях Кастилии сложились в чисто политическое движение.
Почему именно там, а не в других регионах? В центральной зоне, между Вальядолидом и Толедо, похоже, сконцентрировались все трудности: там преобладали большие города, где борьба за развитие текстильного производства сталкивалась с иностранной конкуренцией и с трудностями снабжения сырьем из-за политики, ориентированной на экспорт шерсти. Северная зона, от Бургоса и дальше, возлагала надежды на свое привилегированное положение в торговых отношениях с Нидерландами и с остальной Европой, поэтому предположительно должна была выиграть от прихода к власти новой династии. Сходные причины, хотя и в иных социальных условиях, дали о себе знать и в Андалусии. А центральные области Кастилии, где не было благоприятных экономических перспектив, оказались в безвыходном положении.
Основываясь на этих предпосылках, можно выделить в движении комунеро две главные черты: отрицание Империи и политическая реорганизация взаимоотношений между королем и королевством.