История. История России. 10 класс. Углублённый уровень. Часть 2

§ 56. Внутренняя политика после крестьянской войны

Меры по улучшению положения населения. После подавления крестьянской войны правительство поспешило предпринять ряд шагов, направленных на устранение её последствий и предотвращение подобных движений в будущем.

Крестьянская война чётко размежевала социальные слои общества: по одну сторону оказались дворяне, купцы и промышленники, по другую – все разряды крестьян, прежде всего помещичьих, а также городская беднота. Сомнения в верности дворян трону и лично императрице исчезли, и она ответила на эту верность благодеяниями.

Первое из них состояло в обнародовании 31 марта 1775 г. манифеста, в котором императрица объявила, что она не может «оставить без материнского призрения» дворян и промышленников Оренбургской, Казанской и Нижегородскойгуберний. Вназванных губерниях учреждались экспедиции Дворянского банка по 500 тыс. руб. в каждой для кредитования дворян и промышленников, чьи имения и заводы были полностью или частично разорены в годы пугачёвщины. Ссуда выдавалась на крайне выгодных условиях.

Хотя 1,5 млн руб. было недостаточно, чтобы удовлетворить потребности всех пострадавших, и услугами экспедиций банка смогли воспользоваться только 248 просителей, ссуда всё же помогла многим промышленникам в короткий срок восстановить разрушенные предприятия. Во всяком случае, статистика того времени не зарегистрировала резкого сокращения выплавки чугуна и меди.

Манифест 17 марта 1775 г. касался богатых купцов, занимавшихся торговлей, а также пожелавших вложить капиталы в промышленность. Купцы, обладавшие капиталом свыше 500 руб., освобождались от уплаты подушной подати, взамен которой устанавливался сбор 1 % с капитала. Эта мера являлась первым шагом на пути выделения купечества из числа «подлородных» людей, уделом которых являлась уплата подушной подати.

Манифест 17 марта отменял все бюрократические препоны при заведении промышленных предприятий – всем предоставлялось право, не испрашивая разрешения Мануфактур-коллегии, заводить неограниченное количество станов на полотняных и суконных мануфактурах. Манифест в благожелательном духе решал вопрос, в котором были заинтересованы десятки, если не сотни тысяч ремесленников (кузнецов, кожевников, мыловаров и пр.), освобождая их от уплаты мелких сборов, приносивших казне незначительный доход, но стеснявших их деятельность.

Манифест 21 мая 1779 г. отделён от крестьянской войны четырьмя годами, но связь его с ней несомненна. Дело в том, что приписанным к металлургическим заводам государственным крестьянам платили за их работу по тарифу, установленному ещё в 1724 г. Уже в то время эти ставки были ниже рыночных в 1,5 – 2 раза, а в последующие десятилетия разрыв между оплатой труда наёмных работников и приписных крестьян увеличился ещё более. Отношения между заводовладельцами и приписными крестьянами не были регламентированы, что открывало неограниченные возможности для произвола промышленников и их приказчиков.

Манифест 1779 г. был призван успокоить приписных крестьян: он вдвое повышал оплату труда, перечислял работы, по которым заводовладелец мог использовать труд приписных крестьян, а также устанавливал месяцы, в течение которых разрешалось привлекать крестьян к повалу леса, жжению угля, починке плотин и т. д. Труд крестьян разрешалось использовать только на сумму подушного оклада и оброчных денег.

Три манифеста, о которых шла речь выше, улучшали положение некоторых категорий населения. Самая многочисленная часть сельского населения – помещичьи, дворцовые и государственные крестьяне – остались не охвачены заботами правительства. Более того, бремя повинностей всех разрядов крестьян не уменьшилось, а, напротив, увеличилось. На их плечи падал оброк, размеры которого постоянно росли, а на плечи помещичьих крестьян – ещё и восстановление порушенных в ходе войны барских усадеб, а также дополнительные повинности, связанные с участием дворян в предпринимательстве (полотняные, суконные и особенно винокуренные заводы).

Областная реформа. Однако главная ответная мера правительства на крестьянскую войну состояла не в перечисленных манифестах, а в проведении областной реформы. Задачей реформы было усовершенствование административного аппарата, изъяны которого позволили возникнуть пугачёвщине. Реформа (1775) имела два аспекта: административный и социальный.