История. История России. 10 класс. Углублённый уровень. Часть 2

Областная реформа удовлетворила требования дворян, изложенные в поданных в Уложенную комиссию наказах, с тем чтобы они были избавлены от необходимости отправляться по судебным и прочим делам в дорогостоящую поездку в одну из столиц. Отныне дворяне, после Манифеста о вольности дворянства осевшие в поместьях, получили возможность решать все дела в уезде, избавив себя от излишних затрат. Реформа удовлетворила и второе желание дворян – о передаче им власти на местах.

С появлением многочисленных учреждений в губерниях и уездах у дворян возникла возможность пополнить свой бюджет за счёт жалованья. В укреплении позиций дворянства выразился социальный аспект реформы.

Реформа достигла цели, ради которой проводилась, – государство было опутано густой сетью учреждений, способных без проволочек реагировать как на события повседневной жизни в уезде и губернии (взимание налогов, набор рекрутов, сыск беглых, борьба с разбоями), так и на чрезвычайные обстоятельства: восстания, эпидемии и т. д.

Наконец, областная реформа, если не сразу, то в перспективе, изменила внешний облик уездных и губернских городов, придав им более благоустроенный вид. Со временем уездные и особенно губернские центры обзаводились фундаментальными сооружениями для представителей администрации и правительственных учреждений (губернского правления, Казённой палаты и т. д.), школ, богаделен, приютов и т. д. В итоге в стране появилось много новых центров культуры, где возникали театры, издавались газеты и т. д.

Областная реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению автономий некоторых окраин.

Первыми, кому правительство нанесло удар, были запорожские казаки, издавна, как и крымские татары, осложнявшие отношения между Россией и Османской империей. В начале июня 1775 г. войска генерала Теке-ли, возвращавшиеся с театра военных действий, внезапно напали на Запорожскую Сечь и полностью разрушили её. После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожцев была переселена на Кубань.

Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 1780-х гг. к упразднению там административного деления на полки и сотни и введению наместничеств, губерний и уездов.

Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию центральных районов России. В 1782 – 1783 гг. Эстляндия и Лифляндия были разделены на две губернии – Рижскую и Ревельскую с учреждениями, существовавшими в прочих губерниях.

Жалованные грамоты. Следующим крупным шагом в консолидации дворянства и купечества было обнародование 21 апреля 1785 г. двух жалованных грамот: одной – дворянству, другой – городам.

Жалованнаяграмота дворянству подтверждала привилегии, которыми издавна пользовалось это сословие: освобождение от подушной подати, от расквартирования воинских команд. Подтверждены были также монопольное право дворян на землю и крепостных, запрещение конфисковывать имение, если владелец совершил преступление (в этом случае оно передавалось наследникам), право заниматься торговлей и предпринимательством, право иметь свои сословные учреждения.

К новшествам относилось изменение наименования первого сословия: отныне оно называлось «благородным дворянством», освобождённым от телесных истязаний. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, органом которого являлось дворянское собрание, созываемое, как и в уезде, один раз в три года. Помимо выбора предводителя и прочих должностных лиц, собранию разрешалось представлять наместнику или губернатору жалобы о своих нуждах, а в случае необходимости доносить о них Сенату и императрице.

Дворянскому обществу предоставлялась дисциплинарная власть над своими членами, оно могло исключить из своей среды лиц, опороченных судом или дискредитировавших себя в личной жизни. Грамота вводила ценз, открывавший доступ к выборным должностям только лицам, чей доход с имения превышал 100 руб. в год.

Итак, Жалованная грамота расширила право дворян на самоуправление и предоставила им возможность влиять на местную правительственную администрацию.

Жалованная грамота городам включала права и привилегии горожан, предоставленные им предшествующим законодательством. К ним относятся освобождение верхушки купечества от подушной подати и замена рекрутской повинности денежным взносом, установленная указом 1776 г.