История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

«Стороны будут углублять диалог и сотрудничество и способствовать постепенной конвергенции в сфере внешней политики и безопасности, в том числе Совместной политики безопасности и обороны (СПБО), а также, в частности, будут рассматривать вопросы недопущения конфликтов и антикризисного управления, региональной стабильности, разоружения, нераспространения, контроля над вооружениями и экспортом оружия, а также улучшения взаимовыгодного диалога в космической сфере».

Неудивительно, что сближение с ЕС вызвало споры не только на Украине, но и в России. Теперь Москва опасалась «ориентированной на ЕС Украины», как раньше боялась появления на своей южной границе потенциального члена НАТО. Важным оставалось и российско-украинское торговое партнерство, корни которого уходили в единый СССР. На Россию приходилось 24 % экспорта и 30 % импорта Украины. Кроме того, большое количество украинских оборонных предприятий поставляли для вооруженных сил России жизненно важные комплектующие, в том числе двигатели для вертолетов и военных кораблей[1651]. Ассоциация Украины с ЕС подрывала российский проект Евразийского экономического союза. Таким образом, нетрудно понять, почему Россия увидела в готовящемся соглашении геополитический вызов — она считала себя окруженной враждебными державами как в военном, так и в экономическом отношениях. В Европейском союзе не сомневались, что Украина вместе с Грузией и Молдовой подпишет соглашение об ассоциации на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе 28–29 ноября 2013 г. Но если Грузия и Молдавия подписали соглашение, то Украина этого не сделала.

21 ноября 2013 г. кабинет министров Украины решил приостановить подготовку к подписанию в Вильнюсе соглашения об ассоциации. Янукович оправдывал свое решение тем, что ему нужно больше времени для ознакомления с текстом. Вероятно, это действительно так, поскольку последствия для Украины были очень серьезными как во многих сферах внутренней жизни, так и в международных отношениях. Относительно долговременных выгод для развития страны существовали серьезные сомнения, и в то же время Россия открыто указывала на непосредственные угрозы для экономики и безопасности, которые несло с собой подобное соглашение. Похоже, «евробюрократы» из Европейской службы внешних связей не предвидели трудностей, с которыми столкнется Украина — как у себя дома, так и в отношениях с Россией. В прошлом расширение Европейского союза никогда не вызывало такого сопротивления или напряженности в международных отношениях. Поэтому политики и чиновники оказались не готовы к столь жарким спорам. Как сказано в докладе Российского совета по международным делам за 2015 г.: «Москва видит в „Восточном партнерстве“ попытку ослабить российское влияние на постсоветском пространстве и предложить бывшим советским республикам другую модель развития»[1652]. Поэтому неудивительно, что Россия активно противодействовала расширению Европейского союза в 2013 г. и продолжает противодействовать сегодня.

Авторы совместной декларации, опубликованной после саммита в Вильнюсе (куда Янукович все же приехал), как будто не замечали острого внутреннего и международного кризиса, который вызвал процесс ассоциации Украины с Европейским союзом: «Участники саммита принимают к сведению решение украинского правительства временно приостановить процесс подготовки и подписания Соглашения об ассоциации и глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС. Они также принимают во внимание беспрецедентную общественную поддержку политической ассоциации и экономической интеграции Украины с ЕС».

Довольно странно звучала фраза, что ЕС и Украина «подчеркивают свою преданность подписанию этого Соглашения на основе решительных действий, значительного прогресса в трех сферах, которые были отмечены на саммите Украина — ЕС в 2013 г.»[1653]. Другими словами, сохранялся шанс, что однажды Янукович вернется в Брюссель и начнет договариваться о новых условиях. Такая перспектива не успокоила протестующих в Киеве, которые выступали против правительства и за соглашение с Европейским союзом. Их число росло. Каковы бы ни были намерения ЕС и руководства Украины, «Восточное партнерство» помогло созреванию кризиса, который неумолимо вел от второго майдана в Киеве к российскому присоединению Крыма и Севастополя.