История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

С ноября 2013 г. по март 2014 г. события на Украине, особенно в Киеве и на Крымском полуострове, разворачивались с такой скоростью, как в Европе в 1989–1991 гг. после падения Берлинской стены и распада Советского Союза. То, что проявилось в «Крымской весне» 2014 г., напрямую связано с предшествовавшей ей «Киевской зимой» 2013/14 г. и стремлением Украины подписать договор об ассоциации с Европейским союзом (ЕС). Стратегические последствия включения Крыма и Севастополя в состав России трудно переоценить: отношения между Западом и Востоком резко изменились. НАТО и ЕС называют Крым и Севастополь «незаконно аннексированными», а Российская Федерация считает, что эти политические образования «воссоединились» с ней и поэтому о дальнейших дискуссиях и переговорах не может быть и речи.

Распад Советского Союза вовсе не стал началом «конца истории», как заявил в 1989 г. американский политолог Фрэнсис Фукуяма, и недавние события в Восточной Европе и других частях мира напомнили нам, что история продолжается. И что еще важнее, западная либеральная демократия не обязательно является «окончательной формой человеческого управления», как считал Фукуяма[1649]. Эта система находится под постоянным давлением множества сил, будь то государства или террористические группы. Существует масса противоречий и вызовов. Другие субъекты политики, такие как Россия, могут иметь совсем другие взгляды, нежели Запад, а могут и разделять их. А непредвиденные события, например террористическая атака на Нью-Йорк 11 сентября 2001 г., могут оказаться совершенно неожиданными по времени, месту или последствиям.

Западная ориентация Украины не ограничивалась членством в НАТО. После разочарования на Будапештском саммите 2008 г. более надежным и не вызывающим такие споры казалось сближение с Европейским союзом. Как это ни парадоксально, события 2013–2014 гг. в Киеве и в Крыму, повлекшие серьезные последствия, продемонстрировали, что именно ЕС, а не НАТО стал главной движущей силой раскола как внутри Украины, так и между Украиной и Российской Федерацией.

Во многих отношениях кризис 2014 г. в Крыму, Севастополе и на востоке Украины уходит корнями в 2009 г. Тогда был подписан Лиссабонский договор, в котором есть статья о солидарности и взаимопомощи. Договор заложил основы развития общей безопасности и оборонной политики ЕС: была создана Европейская служба внешних связей. Таким образом, любая ассоциация с ЕС не только обеспечивала экономические преимущества, но и давала гарантии безопасности. Более того, программа ЕС «Восточное партнерство», запущенная в мае 2009 г., носила открыто политический характер. В соответствии с этой инициативой Брюссель планировал «укрепить связи» с шестью государствами — бывшими республиками СССР: Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Более широкая цель программы состояла в том, чтобы привязать эти страны к западноевропейской политической и экономической системе. Эта политика не изменилась, даже несмотря на события на Украине в 2013–2014 гг.

Первоочередная цель «Восточного партнерства» — разработать «соглашения об ассоциации» с целью достижения не только «политического сотрудничества и экономической интеграции», но и «общей приверженности к близким и долговременным отношениям, основанным на общих ценностях». Эти соглашения должны содержать меры, направленные на создание «глубокой и всеобъемлющей» зоны свободной торговли, предназначенной для приведения законодательства и ключевых секторов экономики партнера к общим стандартам ЕС[1650]. Соглашение об ассоциации не давало статус «кандидата», но могло рассматриваться как важный первый шаг в процессе вступления в ЕС, а также на пути к политической и экономической интеграции и обеспечению безопасности. Таким образом, можно утверждать, что процесс вступления с ЕС начинается с ассоциации.

Что очень важно, внешняя политика Украины и политика в области безопасности все больше тяготела к Западу независимо от членства в Европейском Союзе. Статья 7 договора об ассоциации с ЕС, в конечном итоге подписанного 21 марта 2014 г., не оставляет в этом сомнений: