История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

Одно дело — народная революция, а совсем другое — незаконный государственный переворот. Западные правительства, особенно американское, приветствовали триумф «власти народа» на Украине. Президент Путин, публично поддержавший Януковича, был шокирован. Всецело поддерживавший желание Украины вступить в НАТО и Европейский союз, Запад стал фактором в ее внутренней политике и в отношениях с Россией. По мнению Саквы, «демократический протест против нечестных выборов был неразрывно связан с геополитическим противостоянием, и эта роковая комбинация привела к катастрофическим последствиям в 2014 г.»[1639]. Десятью годами раньше лишь немногие могли предположить такие резкие и дерзкие действия России в отношении Крыма, но все это время Москва выступала с громкими предупреждениями. Их либо не слышали, либо не обращали на них того внимания, которого ждали российские руководители. Искусное управление государством требует понимания точек зрения и жизненно важных стратегических интересов других — даже если они диаметрально противоположны вашим.

После Оранжевой революции 2004–2005 гг. политическая обстановка на Украине оставалась крайне нестабильной. Президент избирался всеобщим голосованием на пять лет, но премьер-министры, назначаемые главой государства, менялись гораздо чаще. Тимошенко, также занимавшая должность премьер-министра при президенте Ющенко, была неоднозначной и непопулярной фигурой. Эффективное сотрудничество между ними оказалось невозможным. В сентябре Тимошенко была отправлена в отставку, и ее сменил Юрий Ехануров. В августе 2006 г. в кресло премьер-министра неожиданно вернулся Янукович. В декабре 2007 г. бесконечная карусель украинских политиков снова вознесла Тимошенко на должность председателя правительства. Но лучше не становилось: мировой экономический кризис 2008 г. особенно сильно ударил по Украине.

Украина по-прежнему смотрела в сторону НАТО, и это раздражало Москву. Первая из стран СНГ, присоединившаяся к программе «Партнерство ради мира», Украина все еще ждала вступления в альянс. 13 января 2008 г. — вне всякого сомнения, в преддверии Бухарестского саммита НАТО, который намечался на апрель, — Министерство иностранных дел РФ предупредило, что «дальнейшее расширение НАТО может вызвать серьезные военно-политические перемены, которые затронут интересы России»[1640]. Ни слова не говорилось о жизненных интересах других государств, в том числе Украины. Тем временем Берлин и Париж приняли к сведению озабоченность Москвы. Руководители Германии и Франции канцлер Ангела Меркель и президент Николя Саркози сумели убедить американского президента Джорджа У. Буша — младшего отложить прием Украины и Грузии в Североатлантический союз. Обоих претендентов информировали о согласии принять их в альянс, однако не пригласили присоединиться к Плану действий по членству в НАТО. Во многих отношениях этот триумф уклончивости стал наихудшим результатом для Украины и Грузии. Они предприняли серьезные усилия для вступления в НАТО, в том числе разместили свои воинские контингенты в Ираке для поддержки возглавляемой американцами коалиции, но взамен не получили почти ничего. Отдаленная перспектива вступления в НАТО в неопределенном будущем не давала гарантий безопасности в настоящем. В отличие от Украины и Грузии государства Прибалтики с 2004 г. защищаются статьей 5 Вашингтонского договора. Однако Россия была недовольна долговременными планами НАТО, поскольку большинство стран на ее западных и южных границах теперь были членами НАТО или намеревались присоединиться к альянсу.

После окончания холодной войны особенно непопулярным НАТО оставалось в Крыму. Например, в конце мая и начале июня 2006 г. состоялись массовые протесты в Феодосии. Демонстранты протестовали против присутствия в городе американских войск, которые должны были участвовать в совместных учениях Украины и НАТО «Морской бриз» (Sea Breeze), намеченных на 17 июля 2006 г. 6 июня 2006 г. крымский парламент объявил Крым «территорией, свободной от НАТО». Как сообщала газета Guardian два дня спустя, русский парламент, «зачастую выступающий как рупор Кремля», предостерег Украину против вступления в НАТО: «Вступление Украины в военный блок будет иметь крайне негативные последствия для отношений между нашими братскими народами»[1641]. Возможно, это было первым предупреждением о грядущем конфликте с Россией.