История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

По причинам стратегического и исторического характера Россия никак не могла смириться с тем, что многие республики Советского Союза, и особенно Украина, получили полную независимость и национальный суверенитет, как их понимают на Западе. А Крым никогда не относился к «ближнему зарубежью». Полуостров считали «своей» территорией, как психологически, так и физически — последний аспект обеспечивал Черноморский флот, базировавшийся в Севастополе. Таким образом, несмотря на соглашение о Черноморском флоте и договор о дружбе и сотрудничестве, заключенные в 1997 г., у нас есть все основания полагать, что многие в России (и не в последнюю очередь члены правящей элиты) так и не примирились с потерей Крыма и Севастополя после распада СССР. Если бы политические системы и политическая ориентация России и Украины развивались в одинаковом направлении, то достигнутое согласие могло продержаться долго. Но народы, принятые решения и события в обеих странах — а также в остальном мире — вольно или невольно подрывали его. Более того, шансы на поддержание хороших отношений между Россией и Украиной, не говоря уже о долговременном согласии относительно Крыма и Севастополя, уменьшались по мере того, как в начале 3-го тысячелетия стало неуклонно таять доверие и сворачиваться сотрудничество между Россией и Западом.

Подписание 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора стало наивысшей точкой в отношениях Восток — Запад с 1991 г. Цель соглашения заключалась в том, чтобы «совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве» ради создания «стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов». Обе стороны заявляли о приверженности таким принципам, как «отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности или политической независимости» и «нерушимости границ и права народов на самоопределение»[1633].

Этот акт никак не повлиял на «замороженные конфликты» в Молдове/Приднестровье, Нагорном Карабахе и Абхазии/Осетии. Оглядываясь назад, нетрудно заметить, что ухудшение отношений между Россией и НАТО после 2007 г. демонстрирует, как самые лучшие намерения могут быть уничтожены последующими действиями с непредвиденными последствиями. По этому поводу российские комментаторы обязательно укажут, что постоянное расширение НАТО на восток после 1997 г. угрожало законным интересам безопасности России. Например, действия НАТО в Косове в 1999 г. способствовали усилению недоверия и вражды.

После 1991 г. Украина взяла курс на Запад — это ее суверенный выбор, хотя мнения в стране разделились. 8 февраля 1994 г. Украина стала третьим государством из бывших республик Советского Союза, которое присоединилось к программе НАТО «Партнерство ради мира». Первыми двумя были Литва и Эстония, 27 января и 3 февраля соответственно. В то время такое сотрудничество с НАТО не воспринималось как антироссийский шаг, поскольку сама Россия присоединилась к программе 22 июня 1994 г.

5 декабря 1994 г. в Будапеште представители Российской Федерации, Украины, Соединенных Штатов Америки и Великобритании подписали меморандум о ядерном разоружении Украины[1634]. В обмен на отказ от советского ядерного оружия, хранившегося на ее территории (хотя Россия сохраняла над ними контроль, поскольку у нее остались коды запуска), Украина надеялась получить твердые гарантии безопасности от главных членов блока НАТО. В 2014 г. выяснилось, что эти надежды были безосновательными. Тем временем все больше стран, участвовавших в программе «Партнерство ради мира», вступали в НАТО. В 1999 г. к альянсу присоединились такие страны бывшего Варшавского договора, как Польша, Венгрия и Чешская Республика[1635]. Вторая группа стран, вступивших в НАТО в 2004 г., состояла из бывших советских республик — Литвы, Латвии и Эстонии. Все шесть государств также были приняты в Европейский союз, что подтвердило их ориентацию на Запад.

10 февраля 2007 г. на 43-й Мюнхенской конференции по безопасности президент Путин выступил с резкой критикой доминирования Соединенных Штатов и «однополярной модели» мира, заявив, что она «не только неприемлема, но и вообще невозможна». Затем он предъявил обвинения НАТО: