История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

Несмотря на многие годы гневной риторики и растущего напряжения между Россией и Украиной из-за Севастополя, решение проблемы удалось найти 28 мая 1997 г., когда премьер-министры России и Украины Виктор Черномырдин и Павел Лазаренко подписали соглашение по Черноморскому флоту. Это была прагматичная сделка. Украина гарантировала право на использование Севастопольской военно-морской базы в течение 20 лет в обмен на сокращение задолженности и арендную плату. Всего в состав Черноморского флота на тот момент входили не менее 525 боевых и вспомогательных судов. Президенты Ельцин и Кучма в 1995 г. уже договорились разделить эти средства поровну. Теперь Россия согласилась выкупить 117 украинских кораблей в счет погашения государственного долга (на сумму 526 миллионов долларов). Таким образом, Украине досталось около 20 % флота, а России — 80 %. Что касается акватории (см. карту 2), то Россия получала в единоличное пользование Казачью и Карантинную бухты, а Севастопольская бухта (включая Южную) и Стрелецкая бухта переходили в совместное пользование.

Кроме того, были поделены казармы и вспомогательные сооружения на берегу — львиная доля отошла Российской Федерации. В их число вошли здание штаба флота, военно-морской госпиталь им. Пирогова в центре Севастополя, база 810-й бригады морской пехоты в Казачьей бухте и база 41-й бригады ракетных катеров в Карантинной бухте, а также главные склады боеприпасов и нефтехранилища флота. Российская Федерация сохранила за собой аэродромы морской авиации в Каче и Гвардейском (в 4 километрах севернее международного аэропорта Симферополя). Договор ограничивал численность российского военного контингента в Крыму 25 тысячами человек личного состава. Арендная плата составляла 98 миллионов долларов в год и должна была выплачиваться Россией в течение двадцати лет[1625].

После подписания договора 1997 г. российский Черноморский флот сохранял контроль над гаванью Севастополя, обслуживал большую часть инфраструктуры и все гидрографические и навигационные системы, включая маяки. Украинский военно-морской флот, штаб которого также разместился в Севастополе, превратился в не слишком желанного «гостя» в собственной стране. Разногласия по поводу контроля над гаванью и подходами к ней преодолеть так и не удалось.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подписанный президентами Кучмой и Ельциным в Киеве 31 мая 1997 г., должен был увенчать установление дружественных отношений между странами. Действия Украины и России в 2014 г. следует рассматривать с учетом положений этого договора. Основываясь на предыдущих договорах, от 19 ноября 1990 г. и 23 июня 1992 г., «Высокие Договаривающиеся Стороны» подтвердили необходимость укрепления братских отношений и приверженность нормам международного права. В частности, в статье 1 заявлялось, что «равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве». Вторая статья подтверждала, что обе стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ» — в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Развивая положения двух первых статей, третья статья устанавливала, что Российская Федерация и Украина:

«…строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права»[1626].