Гораздо серьезнее были грехи Чепиги по отношению к казачьему самоуправлению. Исключив вместе с Головатым и Котляревским из органов казачьего самоуправления Войсковую Раду, создав без ведома и участия казачества основной акт казачьего самоуправления «Порядок общей пользы», Чепига тем самым нарушил основные начала казачьего самоуправления, подрубил, так сказать, тот самый сук, на котором сам сидел. Но тут Чепигу не грех уже попутал, а отсутствие развития и более широких воззрений на желательные формы казачьей жизни. Из казачьей истории нельзя вычеркнуть этой крупной ошибки кошевого Чепиги, но он, как и Головатый, был сыном своего века.
Третьим членом Войскового Правительства, подписавшим «Порядок общей пользы», был войсковой писарь Котляревский.
Пока живы были кошевой атаман Чепига и войсковой судья Головатый, войсковой писарь Котляревский как-то скрадывался за этими двумя крупными представителями Черноморского войска. Его точно не было, а если он и был, то как будто сам старался, чтобы его никто не заметил. Казалось, что он только пишет и пишет своим донельзя неразборчивым почерком или подписывает бумаги, а до жизни и людей ему нет никакого дела. Таким образом, получалось впечатление, что Котляревский замкнутый в себя, нелюдимый человек. На самом деле он не отличался ни простотой и доступностью кошевого батька Чепиги, ни импонирующим авторитетом судьи Головатого.
Котляревский начал свою служебную карьеру в Запорожской Сечи. Он поступил в нее в 1760 году и ничем, по-видимому, не выявлялся из общей массы рядовых запорожцев. Точно так же, когда была разрушена Сечь и Потемкин начал приближать к себе бывших запорожцев, Котляревский не попал в число старшин, составивших почетную команду при новороссийском генерал-губернаторе. По крайней мере, в исторических документах не сохранилось указаний на этот счет. Он не участвовал также в формировании казачьих команд и восстановлении Запорожского казачества в иной форме. В то время, когда занимались этим другие — Белый, Головатый и Чепига, Котляревский нес скромные обязанности по администрации. Так, в 1777 году он служил в Самарском земском правлении, в 1783 году находился в распоряжении генерал-губернатора Азовской губернии Черткова. И лишь когда началась война с турками, Котляревский стал в ряды возоб-новленного Запорожского казачества. В продолжение всей войны он оставался на месте военных действий и участвовал в важнейших сражениях русских войск с турецкими — при взятии Очакова, Гаджибея, Аккермана и Бендер, в сражении под Килией, при истреблении турецкого флота под Измаилом, в штурме и взятии этой крепости. Когда русские войска перешли через Дунай, то с ними был и Котляревский, участвовавший в 1791 году в нескольких сражениях с турками и поражении их. За взятие Измаила Котляревский был произведён в чин подполковника.
Последние два года Котляревский нес военную службу, будучи войсковым писарем. Когда в 1789 году было обнаружено небрежное и неумелое ведение дела войсковым писарем Подлесецким, то Черноморское войско «скинуло его с должности» и избрало на его место Котляревского. 2 июля 1790 года Потемкин утвердил войсковым писарем Котляревского. Писарем он был за Бугом, писарем перешел на Кубань и в роли писаря был одним из помощников Головатого и Чепиги при водворении Черноморского войска на местах. Наверное, его деятельность в этом отношении обнаружилась бы ярче и определеннее, если бы во главе правительства не стоял судья Головатый, влиявший на все важнейшие дела войска и затемнивший своим авторитетом не только поискового писаря, но и кошевого атамана. К тому же Головатый и Чепига были близки друг с другом, и недаром Котляревский впоследствии жаловался на них, выделив себя из их компании, несмотря на то что Войсковое Правительство состояло из трех лиц и этим третьим лицом был сам он.
На обязанности войскового писаря, как известно, лежала вся переписка войска с правительственными учреждениями и лицами, а также с местными низшими органами управления. Между тем часто в этой переписке фигурировал один Головатый. В важнейших случаях он также или инспирировал, или же сам составлял документы. Столь важный акт, как «Порядок общей пользы», несомненно, принадлежит перу Головатого или, во всяком случае, он составлен под его диктовку и по его указаниям. Слог, которым написан «Порядок общей пользы», напоминает деловые произведения Головатого и резко отличается от витиеватых писаний Котляревского.
Таким образом, деятельность Котляревского, как войскового писаря, в значительной мере подавлялась и затенялась энергичным и авторитетным влиянием Головатого на важнейшие, а часто и второстепенные дела войска. Вот почему, пока живы были Чепига и Головатый, Котляревский стоял как бы в стороне, особняком.