История политико-правовых учений: авторский лекционный курс

Несколько в стороне от основных тематических линий стоицизма и эпикуреизма, но важным в истории является учение Полибия (2 в. до н. э.) о смене государственных форм и смешанной форме правления. Полибий опирается на Аристотеля в его классификации форм правления и развивает одну идею, предложенную самим же Аристотелем, но не доведенную им до конца. Идея в том, что положительные формы перерождаются в отрицательные, соответствующие по количественной характеристике. Монархия в тиранию, аристократия в олигархию и т. д. Полибий дополняет эту идею следующей схемой. Цепочка «перерождений» форм является, по Полибию, замкнутой и циклической. Т. е. после монархии, тирании, аристократии, олигархии, демократии (так Полибий называет аристотелевскую политию) и охлократии (демократии по Аристотелю) вновь возникает монархия — круг замыкается и идет новый цикл перерождений.

Главный вопрос в теории Полибия это причина перерождений положительных форм — почему это происходит? Ответ заключается в том, что каждая отдельная положительная форма является недостаточно устойчивой и поэтому становится со временем подверженной как бы коррозии, изменениям в дурную сторону. Это происходит постепенно, развивается, и в результате возникает отрицательная форма. Далее, отрицательная форма, расточающая общее благо в пользу частного, а не сохраняющая и создающая его, приходит к краху (просто экономически: разложение дурного государства всегда происходит потому, что заканчивается общее благо). Возникает новая положительная форма, которая опять постепенно разлагается и т. д.

Неустойчивость отдельных форм — это главный и отрицательный, по Полибию, закон истории. Перерождение положительных форм вследствие их неустойчивости, и образуемая циклическая схема истории — абсолютное зло. И Полибий предлагает преодоление этого зла.

Преодолением является смешанная форма. Смешанная форма правления это форма, в которой управленческие функции разделены между тремя органами, один из которых подобен монархии, другой аристократии, третий демократии. Т. е. это форма, которая как будто состоит из трех «простых» положительных форм. Под подобием подразумевается количество принимающих решения в каждом органе В органе, подобном монархии — один решающий, в «аристократии» — ограниченная коллегия, в «демократии» — большинство голосов представителей народа.

Главной идеей смешанной формы, собственно и раскрывающей по-настоящему проблему неустойчивости простых форм, является следующее. В государстве возникают и требуют решения вопросы разной степени срочности и точности. Есть вопросы, в решении которых важнее срочность, чем точность, а есть где нельзя торопиться, и важно, чтобы решение было выверенным. Так вот, в решении срочных вопросов эффективнее один решающий компетентный человек — например в войне, когда решения требуются немедленно и некогда обсуждать. В менее срочных вопросах, где нужно обсудить, эффективнее ограниченная коллегия. В наиболее долгосрочных делах, где торопиться незачем и можно обсуждать хоть год — эффективнее максимально широкое обсуждение и решение большинством.

В том и проблема простых форм, что в каждой из них эффективно решаются вопросы только одной категории, а по остальным накапливаются ошибки, в процессе чего при достижении критического уровня ошибок происходит срыв формы и перерождение в отрицательную. В смешанной форме все вопросы, распределяясь между консулом, сенатом и народным собранием, по Полибию, решаются с максимальной эффективностью: государство не перерождается, порочный закон циклической смены форм преодолевается. Можно сказать, что смешанная форма правления в теории Полибия это еще один античный вариант идеального государства.

Значение теории Полибия заключается не в преодолении смены форм, что является скорее умозрительной, чем исторической проблемой, а в выстраивании модели, ставшей прообразом важного в будущем принципа разделения властей в совокупности с государственным устройством по схеме «президент — кабинет министров — парламент».

4.4. Учение о республике и классификация права Цицерона

Кульминационным учением эллинизма, связующим его с последующей римской политической и философской традицией, является учение римского политика и философа Марка Туллия Цицерона (это римский автор, однако в целом его учение находится в рамках классических греческих и эллинистических концепций). Главными моментами в учении Цицерона являются учение о республике и классификация права.

Res publica — это определение сущности государства, по Цицерону. Государство, по его идее, т. е. по тому, чем оно должно быть и для чего создается, есть res publica — достояние народа или, в более прямом переводе, вещь / дело народа. Как это понять? Что это за лексический изыск? Здесь не изыск, но определяющий смысл в понятии республики.