При нормальной преемственности трон переходил к Педру как к старшему сыну. Но абсолютисты придерживались мнения, что, провозгласив независимость Бразилии и став сувереном зарубежной страны, он потерял не только право быть наследником трона, но даже оставаться португальцем. К этому юридическому аргументу добавлялся и другой: никто тогда не предвидел, что император Бразилии переедет жить в Лиссабон, а это означало, что правительство вновь будет действовать в Рио-де-Жанейро. Это было связано с событиями, оставившими печальное воспоминание, повторения которых никто не желал. Однако выбор Мигела тоже был сопряжен с трудностями. Его поведение во время Апрельского переворота, политическое подчинение экстремистской фракции Карлоты Жуакины вызывали не только среди либералов, но и среди умеренных нежелание видеть его на троне. Наконец, требовалось еще учитывать мнение бразильцев: разделение двух тронов было окончательным, и они не представляли себе, что суверен одной страны может быть таковым и в другой. Поэтому Педру предстояло сделать выбор: Португалия или Бразилия.
В Лиссабоне назначенный Жуаном VI незадолго до смерти регентский совет счел Педру законным королем и направил миссию, чтобы его приветствовать. Педру пришел к выводу, что сможет решить проблему с помощью компромиссной меры, которая, по его мнению, обеспечила бы ему поддержку со стороны всех трех течений: либералов, умеренных и абсолютистов. Это решение предполагало отречение от португальской короны в пользу одной из дочерей, Марии да Глория, которой в ту пору было семь лет; отречение зависело от двух условий: чтобы в Португалии была принесена клятва новой Конституции — Конституционной хартии, и чтобы Мигел женился на маленькой королеве.
В то время как Конституция 1822 г. была разработана народом и навязана королю, Хартию подготовил монарх «в своей королевской премудрости», и она была предоставлена нации в качестве дара. Согласно первому документу, король существует в силу конституции, а согласно второму — конституция существует по воле короля. Прокламация, в которой стране объявлялось о Хартии, стремилась подчеркнуть это различие. «Эта Хартия в основе своей отличается от той Конституции, которая была выкидышем революционной фракции 1822 г. Это не уступка, вырванная революционным духом, это спонтанный дар законной власти Его Величества». В соответствии с Конституцией король обладал «умеряющей властью» — это выражение означало реальное и авторитарное правление государством: он мог созывать, переносить, приостанавливать заседания кортесов, отказываться от подписания парламентских решений, назначать и увольнять министров, которые не зависели от вотума доверия кортесов для сохранения власти. Формирование парламента также было значительно изменено: теперь он состоял из двух палат (депутатов и пэров), причем последних назначал король — пожизненно, с возможностью передачи места по наследству, и в неограниченном числе.
План Педру, имевший поддержку англичан, начал осуществляться. Принц Мигел совершил обряд обручения и поклялся соблюдать Хартию. Но это решение не нравилось никому. Абсолютисты желали правления Мигела и возвращения к абсолютной власти. Либералы-винтисты не соглашались с Хартией, а умеренные видели усиление день ото дня влияния контрреволюции. Испания всеми способами поддерживала реставрацию абсолютной монархии: с помощью политического давления, денег, оружия и потворства вторжениям отрядов абсолютистов, которые после пересечения границы глубоко проникали в страну.
Мигел возвратился в Португалию в 1828 г. в обстановке восторженных приветствий и преследований либералов. Кортесы, созванные по старым правилам монархии, объявили об отмене Конституции и признали Мигела в качестве законного короля. Радикальный абсолютизм полностью господствовал в правительстве. Либералам приклеили кличку «пятнистые» (malhados) за то, что пятнистыми были мулы в упряжке одной из карет, потерпевшей аварию, когда в ней находился Мигел, получивший ранение. Преследование «пятнистых» привело к тысячам жертв и вызвало волну террора. Многие из тех, кто по этой причине был вынужден бежать из страны, объединились в кружки эмигрантов, находившиеся в Англии, на Азорских островах и даже в Бразилии.
76. Гражданская война