История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие

С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах – городничие; в Москве и Петербурге – обер-полицеймейстеры. В 1782 г. в городах были созданы специальные полицейские органы – управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику.

Законодательство. Отечественное законодательство начала XVIII в. развивалось под сильным влиянием зарубежных политико-правовых доктрин. Среди наиболее распространенных идеологий следует отметить протестантскую концепцию «общего блага» и доктрину «полицейского государства», которая строилась на значительном усилении регулирующей роли государственной власти в жизни общества. В законодательных актах и правовой публицистике начала – середины XVIII в. появляются по-разному определяемые, и весьма объемные понятия «интересы государственные», «спокойствие и безопасность государства», «безопасность империи и подданных». Тогда же (в начале XVIII в.), впервые в русском праве, были определены понятие и система государственных преступлений, как наиболее опасных и тяжких, поскольку грозили уничтожением «общего блага».

Во второй половине XVIII в. в многочисленных законах и записках Екатерины II были даны более четкие определения к терминам «безопасность государства и населения». В «Учреждении управления губерний» 1775 г., в главах, посвященных определению полномочий «государева наместника», губернского правления, городничего и нижнего земского суда, под безопасностью понималось беспрекословное и своевременное использование законов, исходящих от «воли монаршей», «смотрение чтоб никто в противность подданнического долга и послушания не предпринял», а также «общее спокойствие», добронравие и порядок. «Устав благочиния или полицейский устав» 1782 г. продолжил эту традицию и еще более конкретизировал понятие безопасности. Под ним понималось спокойствие, исполнение законов, недопущение возмущений, контроль за соблюдением паспортного режима и деятельностью подозрительных иностранных подданных. Однако вплоть до 1917 г. в законодательных актах Российской империи исчерпывающего определения безопасности самодержавного государства не появляется, что естественно приводило к многовариантности в трактовках и толковании этой дефиниции.

Законодательство Екатерины II определило круг лиц, на которые возлагается обязанность по поддержанию спокойствия и безопасности в губерниях страны. Это генерал-губернаторы (в ряде документов – наместники), гражданские губернаторы, уездные капитан-исправники и городничие. Обо всех нарушениях или «подозрительных делах» нижестоящие органы были обязаны докладывать руководителям губерний и генерал-губернаторам. Несколько позже сформулированы общие принципы отчетности губернских структур о положении дел на местах, акцентируя внимание на контроле за противогосударственными настроениями и деяниями. Розыскные дела по политическим преступлениям также возлагались на местные структуры.

ГЛАВА 5. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Проблемы, связанные с «охранением» безопасности государства, в течение XVIII–XIX в. реализовывались с помощью разнообразных структур, подчинявшихся только императору. На местном уровне существовали лишь два наиболее сильных исполнительных органа власти (армия и губернатор), привлекавшихся к «охранению» безопасности империи. Государство по многим причинам не имело возможности в течение длительного времени содержать специальный аппарат политического сыска и контроля в губерниях России. По этой причине именно губернатор как начальник губернии в течение XVIII – начале XX в. оставался практически единственным исполнительным органом, контролирующим вопросы государственной безопасности. В «Наказах» губернатора (1764, 1837, 1857 гг.) обязательной составляющей было присутствие глав, где описывались проблемы, связанные с понятием безопасности государства.

Кроме того, внутренняя ситуация в губерниях всегда различалась. Были территории, присоединенные к Российской империи сравнительно недавно, и государство в большей степени контролировало ситуацию именно в таких губерниях. В других частях страны развивалось крупное промышленное и аграрное производство, либо они становились центрами университетского образования. Эти причины вызывали повышенное внимание к этим губерниям с точки зрения безопасности страны.