История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие

Кодификация права и законодательство. С 1649 г. накопилось значительное количество актов. В 1826 г. была возобновлена работа по кодификации М.М. Сперанским. Полное собрание законов Российской империи подготовлено в 1830 г. Оно включало 40 томов законов (30 920 актов) и 6 томов приложений (указатели, книга чертежей и рисунков и т.д.). В 1832 г. был опубликован и введен в действие Свод законов Российской империи. С 1835 г. Свод законов делился на восемь главных разделов, охватываемые 15 томами. В 1854 г. вышло второе издание Свода законов, а в 1857 г. – третье.

В начале XIX столетия, несмотря на появление специализированных органов политического сыска (Комитет высшей полиции 1805–1807 гг., Комитет охранения общей безопасности и Особая секретная полиция в Санкт-Петербурге – 1807 г., особенная канцелярия Министерства полиции) в законодательстве не вводится понятие «государственная безопасность». Лишь нормативные акты, регулирующие деятельность структур политического сыска и контроля, более четко определяет эту дефиницию. Под безопасностью понималось: контроль за лицами, «подозреваемыми в переписке с неприятелем и зловредных разглашениях», наблюдение за «составителями и распространителями возмутительных воззваний», раскрытие тайных обществ и «запрещение сходбищь». Однако никаких сведений о существовании органов политического сыска в этот период в губерниях и городах России не имеется. Их функции всецело возлагались на местные власти во главе с губернаторами. Губернаторы, как начальники губерний, самостоятельно определяли основные объекты наблюдения в рамках весьма широко трактуемого понятия безопасности. Они организовывали контроль за противогосударственными проявлениями в обществе, посредством доступных и необременительных (с финансовой точки зрения) структур, каковой являлась полиция.