История России до ХХ века. Учебное пособие

Во времена правления Александра I была проведена целая серия реформ государственного управления. В 1802 г. император упраздняет основные коллегии, учреждая вместо них восемь министерств, построенных, в отличие от первых, на принципе единоначалия министра. Из них два – Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения – не имели предшественников. Кроме них, были созданы военное, военно-морское министерства, министерство коммерции и торговли, финансов, юстиции и МИД. МВД, кроме охраны общественного порядка и государственного строя, занималось тогда строительством и казенным имуществом. Кроме того, были созданы некоторые ведомства, по своему статусу фактически приравненные к министерствам, например, Главное управление путей сообщения.

Вступив на престол, Николай I, в начале своего правления опасаясь всех и вся, создает Собственную его императорского величества канцелярию – орган, во многом параллельный министерствам. Особую роль играло III отделение во главе с А. Х. Бенкендорфом, занимавшееся охраной общественного и государственного порядка, в первую очередь, борьбой с революцией. Ей также подчинялся отдельный корпус жандармов. В 1815 г. Александр I создает так называемые военные поселения, где все мужчины были и солдатами, и крестьянами. Их жизнь детально регламентировалась, что делало её совершенно невыносимой. Военными поселенцами стали свыше 400 тысяч государственных крестьян. В 1831 г., после серии восстаний, Николай I ликвидирует часть военных поселений, но другие сохраняются до 1857 г. Этот царь провел несколько серьезных реформ – сословную (1832 г.), кодификационную (1826–1833 гг.), реформу управления государственными крестьянами (1836 г.), финансовую (1839 г.).

1. Сословная реформа (1832 г.).

Петровская «Табель о рангах» открыла доступ в состав дворянства очень многим недворянам, вследствие чего произошло резкое размывание этого сословия. Это вызвало массовое недовольство. В результате в 1832 г. Николай I создает новое сословие почетных граждан, в основном, для нарождающейся буржуазией. Почётным гражданином можно было стать по выслуге, сделаться же таким образом потомственным дворянином стало практически невозможно. Кроме того, потомственными почётными гражданами становились дети личных дворян. Представители сословия почётных граждан освобождались от подушной подати, рекрутской повинности и телесных наказаний. Правда, одновременно император сделал скорость прохождения по службе зависимой от уровня образования человека. Чиновник с высшим образованием продвигался по службе примерно в два раза быстрее, чем не имевший такового. Это положение в 1856 г. отменил Александр II, тем самым проведя первую контрреформу рассматриваемого времени.

2. Кодификационная реформа (1826–1833 гг.).

К началу XIX в. в России царил настоящий хаос законов, поскольку Пётр I не создал развёрнутой системы гражданского права. Это подталкивало к масштабной кодификационной реформе. Первая подобная попытка была произведена еще в 1804 г. М. М. Сперанским, но его опала и ряд других обстоятельств помешали ему. В 1826 г. Николай I вновь дает ему подобное поручение. Почти семь лет М. М. Сперанский разбирается в огромном нагромождении противоречащих друг другу законов. Издается «Полный свод законов Российской Империи». Далее из них были выбраны действующие законы, и к 1833 г. проблема в целом была решена.

3. Реформа управления государственными крестьянами (1836 г.).

Граф П. Д. Киселев упорядочил повинности государственных крестьян и управление ими, признал крестьянскую общину органом самоуправления представителей данного сословия, строил для крестьян школы, постановил в неурожайные годы выделять им зерно и давать малоземельным крестьянам дополнительные участки. Реализацией данных мер генерал улучшил их положение. Параллельно он пытался внедрить в их хозяйства прогрессивные для того времени методы ведения сельского хозяйства, правда, последнее его подчинёнными делалось порой насильно и грубо. Эта реформа вызвала ненависть помещиков к П. Д. Киселёву, поскольку их крестьяне завидовали государственным крестьянам.

4. Финансовая реформа Е. Ф. Канкрина (1839 г.).