История России XX – начала XXI веков

После закрытия второго заседания V съезда президент России издал указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах и учреждениях РСФСР» (Указ о департизации). После отмены Третьим съездом народных депутатов СССР в марте 1990 г. особого положения КПСС в политической системе СССР как руководящей и направляющей силы, ядра системы, указ о департизации стал вторым серьезным ударом по положению КПСС в обществе и государстве. Он подорвал ее влияние на политические процессы в России и СССР, ускорил процесс разрушения СССР, цементирующей силой которого была коммунистическая партия.

Указ подрывал и влияние президента СССР, совмещавшего посты главы союзного государства и Генерального секретаря ЦК КПСС. Однако на июльском пленуме ЦК КПСС, экстренно созванном в связи с данным указом, М. С. Горбачев призвал «не впадать в панику», считая, что «Комитет конституционного надзора разберется».

Однако ККН не был Конституционным судом, его решения носили силу рекомендаций, а не закона. Выжидательная позиция Генерального секретаря парализовала руководящие органы КПСС, способствовала распаду партии. Это серьезно ослабило центр, т. к. единая компартия все еще являлась главным звеном политической системы союзного государства.

Одновременно с пленумом ЦК КПСС в Ново-Огареве продолжались переговоры об итоговом варианте Союзного договора, в ходе которых президент России настаивал на одноканальной системе поступления налогов (лишь в республики). На сепаратной и закрытой встрече Горбачева с Ельциным и Назарбаевым 29–30 июля 1991 г. в Ново-Огареве Ельцин добился от президента СССР принять это требование. Он лично вычеркнул из ст. 9 (союзные налоги) слова о том, что плательщики непосредственно вносят налоги и сборы в союзный бюджет.

Сбор налогов – одна из главных функций государства. Президент СССР согласился лишить Союз этой функции.

31 июля 1991 г. помощник президента СССР Г. X. Шахназаров, после согласования с Б. Н. Ельциным, представил М. С. Горбачеву график многоэтапного подписания Союзного договора: 20 августа 1991 г. – РСФСР и Казахстан, 3 сентября – Белоруссия и Узбекистан, 17 сентября – Азербайджан и Таджикистан, 1 октября – Туркмения и Киргизия, 22 октября (ориентировочно) – Украина и, возможно, Армения с Молдовой, а также союзная делегация. В конце процесса свою подпись должен был поставить Президент СССР. После этого договор вступал в силу.

Странная система многоэтапного подписания договора объяснялась необходимостью дать Украине определиться, на каких условиях она войдет в обновленный Союз. Ельцин считал, что без Украины Союз – не Союз, а Горбачев, в свою очередь, что без России Союза быть не может.

Два вопроса возникало в связи с намеченной процедурой: 1) зачем России подписывать 20 августа договор с Казахстаном, если он не вступает в силу? 2) в каком качестве Горбачев должен был присутствовать при подписании договора – наблюдателя, статиста, гаранта? Абсурдность ситуации вполне понимал президент России, у которого еще с декабря 1990 г. хранился проект соглашения с тем же Казахстаном, а также Украиной и Белоруссией о создании Содружества 4-х.

Непрочность и двусмысленность своего положения сознавал и президент М. С. Горбачев. Тем не менее 2 августа 1991 г. он объявил по Центральному телевидению, что 20 августа Россия, Казахстан и Узбекистан начнут процедуру подписания нового Союзного договора. После этого он уехал в отпуск в Крым (Форос).

В печати итоговый вариант договора появился лишь 16 августа. Собирался ли Ельцин 20 августа подписать договор? В своих воспоминаниях М. С. Горбачев утверждал, что Ельцин подписал бы. Однако перед подписанием договор должен был одобрить Съезд народных депутатов РСФСР, избрать и уполномочить делегацию на подписание. V съезд народных депутатов РСФСР, объявив в июле перерыв, не собирался до 20 августа возобновлять свою работу. Идти на конфликт со съездом, который месяц назад принял присягу первого президента России, Б. Н. Ельцин в то время не мог. Наоборот, он был заинтересован в демонстрации сплоченности государственной власти России.

ГКЧП. Для политического прикрытия фактического провала горбачевского плана подписания Союзного договора 19–21 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Формально его возглавил вице-президент СССР Г. И. Янаев, на которого были временно возложены обязанности Президента СССР в связи с «невозможностью» выполнять М. С. Горбачевым обязанности главы государства «по состоянию здоровья». В состав Комитета вошли премьер-министр В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков и др.