История Российской прокуратуры. 1722–2012

Император Николай I награждает Сперанского за составление свода законов. Худ. А. Кившенко. Начало XIX в.

Глава IV. В эпоху великих реформ

В середине ХIХ века правящая российская элита окончательно осознала, что действующая судебно-правовая система себя изжила и становится тормозом общественного развития. В конце 1840-х — начале 1850-х годов появляется необходимость разработки нового процессуального законодательства. Однако только после проведения Крестьянской реформы эти работы активизировались. В октябре 1861 года император Александр II поинтересовался, как идет подготовка проектов законов о судоустройстве и судопроизводстве. Такой доклад был ему представлен, и 23 октября вышел указ самодержца «Основные начала преобразования судебной части в России», которые определяли последовательность разработки и рассмотрения документов Судебной реформы. В первую очередь предстояло изложить в общих чертах главные начала судоустройства и судопроизводства. Только после этого началась подготовка и самих Судебных уставов.

Портрет Александра II. Худ. А. Харламов. 1874 г.

Выдающаяся роль в организации работы по подготовке Судебных уставов принадлежала известному юристу, государственному секретарю В. П. Буткову.

Работы по подготовке Судебных уставов проводились Государственной канцелярией с участием лучших юристов страны, которые были включены в Особую комиссию, созданную 29 ноября 1862 года. Председательствовал в этой комиссии В. П. Бутков. В комиссию вошли также С. И. Зарудный, Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский, Н. А. Буцковский, К. П. Победоносцев и другие замечательные русские юристы.

Основные положения Судебной реформы были опубликованы и впервые обсуждались в обществе. Желая привлечь к делу возможно более широкие юридические силы, Бутков обратился к профессорам юридических факультетов, к судьям и прокурорам с просьбой представить свои предложения. На его призыв откликнулись 448 человек. Подготовленные ими замечания составили шесть увесистых томов. Это обращение пробудило к жизни юридическую науку и литературу, оживился интерес к юридическим знаниям.

В декабре 1863 года В. П. Бутков официально направил министру юстиции Д. Н. Замятнину проекты Судебных уставов. Министерство юстиции должно было дать на них свои замечания. Проекты Судебных уставов и замечания на них рассматривались Государственным советом 2 октября 1864 года, а в ноябре они были одобрены и Общим присутствием Совета. 20 ноября 1864 года Судебные уставы утвердил император Александр II. Вскоре они были напечатаны и с ними познакомились все юристы страны.

Новые уставы вводились с 1866 года вначале в округах С.-Петербургской и Московской судебных палат, а в последующие годы распространили свое действие на всю территорию России.

* * *

Основная тяжесть проведения реформы выпала на министра юстиции и генерал-прокурора Дмитрия Николаевича Замятнина, который заступил на эти посты после В. Н. Панина. С его приходом начались существенные перемены в министерстве. Можно с удовлетворением констатировать, что хоть в этом России повезло. В судьбоносные для нее годы, в период подготовки и проведения Судебной реформы во главе Министерства юстиции и прокуратуры встал человек прогрессивных взглядов, обладавший большой эрудицией, высокими нравственными качествами и глубокими познаниями.

Замятнин Дмитрий Николаевич (1805–1881), действительный тайный советник

* * *