История Соединенных Штатов Америки

1. Революция, в результате которой колонии обрели независимость, была делом рук группы видных деятелей, образованных, с либеральными взглядами, и совершена силами радикально настроенных масс. Военачальники часто побаивались своих подчиненных. «Несмотря на обманчивые названия, вроде „Бостонского чаепития“, эта революция была именно революцией, со всеми характерными явлениями, обычно сопровождающими революцию: с насилием, демагогией, пренебрежением к приобретенным должностям, разгулом злобы и алчности». Эти революционные настроения сохранялись довольно долго, что беспокоило тех, кто был заинтересован в покое, соблюдении контрактов и восстановлении порядка: коммерсантов, финансистов, держателей векселей. Опыт показал, что конгресс, в том виде, в каком он был учрежден Статьями Конфедерации, не мог управлять нацией. Собрание может контролировать, но действовать оно может только посредством исполнительного органа; а у конгресса такого органа не было. «Вы говорите, милостивый государь, — писал Вашингтон, — чтобы я употребил свое влияние и усмирил нынешние беспорядки в Массачусетсе… Влияние — это не правительство. А нам нужно именно правительство, благодаря которому будут сохранены наши жизни, наша свобода и наше имущество». Да, нужно было централизованное правительство. Но как заставить штаты, так трепетно относящиеся к собственной независимости, согласиться на него? Несколько человек сочли это возможным и даже попытались такое правительство создать. Они были из тех, кто воевал и выиграл войну, и принадлежали к тому типу умеренных реформаторов, которые инспирируют революции, начинают их и чаще всего не доводят до конца. В Америке они попытались остановить революцию на ее первой стадии. Самое странное, что им это удалось и что именно умеренные создали в Соединенных Штатах республику и стали ею управлять.

2. Движение за Конституцию началось с местных разногласий. В 1785 году уполномоченные от Виргинии и Мэриленда встретились, чтобы обсудить несколько вопросов, связанных с навигацией на Потомаке. Они быстро обнаружили, что у Пенсильвании и Делавэра в этом деле тоже есть свой интерес, и тогда Виргиния предложила, чтобы в 1786 году все штаты направили своих делегатов в Аннаполис, где они должны будут решить, «не требуется ли для соблюдения общих интересов и гармоничных взаимоотношений единообразная торговая система». В Аннаполис приехали представители только пяти штатов, но внимательные наблюдатели увидели причину такого неучастия в подготовке другого, более грандиозного проекта. В самом деле, партия отцов-основателей задумала созыв конвента, призванного реформировать федеральное правительство. «Конфедерация была создана в то время, когда между штатами не наблюдалось еще никаких торговых разногласий; когда не случилось еще ни одного мятежа, как в Массачусетсе; когда зарубежные долги не висели на нас таким тяжелым грузом; когда договоры не были нарушены; когда штаты, дорожащие своим суверенитетом, не согласились бы на отказ от своих прерогатив. Но Конфедерация, такая, какая она была, не обеспечивала никакой безопасности». Тем не менее, опасаясь, что массы простых граждан, ожидавших избавления от хаоса, не последуют за ними, реформаторы поначалу спрятались, как за ширмой, за коммерческими и навигационными вопросами и использовали неудавшуюся конференцию в Аннаполисе как повод для созыва нового совещания (конвента), «единственной темой которого должен был стать пересмотр Cтатей Конфедерации с целью сделать их адекватными требованиям правительства и сохранению Союза». Одним словом, речь шла о том, чтобы дать стране конституцию, хотя это слово и не произносилось, чтобы никого не напугать.

Чарльз Уилсон Пил. Вид на здание ратуши в Аннаполисе. 1789