История социальной работы в России. Хрестоматия

В. Пропп Русские аграрные праздники

…Помочь (северорусское) то же, что толока (южно-славянское, украинское, новгородско-псковское, тверское), талака (у белорусов) – обычай взаимопомощи односельчан, соплеменников, родовичей, общинников; приглашение соседей на спешную работу, причем работающим не предлагали плату, а обильно угощали по окончанию работы. Своими корнями этот обычай уходит в родоплеменной и общинный быт восточных славян, когда только помощь и взаимопомощь позволяла выжить людям, когда труд носил коллективный характер. Помочь устраивали чаще всего для сельскохозяйственных работ (уборка хлеба, молотьба, покос и пр.), а также…строительства жилища и тому подобного. Помочь носила обычно праздничный характер – «помочане» приходили в нарядной одежде; угощение, которое часто устраивалось на месте работы, сопровождалось пением, иногда плясками.

Пропп В.Я. Русские аграрные праздники. – Д., 1963. С. 37 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 10).

Основные модели социальной помощи в России

…Можно определить основные модели социальной помощи с глубокой древности до наших дней.

В историческом плане они были связаны с возможным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностями способа производства, а также с историческими институтами власти и «общественным мнением».

1. Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII вв.)

Для данной модели характерна опека определенных слоев населения, которое законодательно берется под княжеский и церковный патронаж. В эту клиентеллу входили не только люди церкви, но и изгои, не связанные кровнородственными отношениями, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «питание», т. е. сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая жертвовалась князьями. Постепенно утверждается остаточный принцип, когда поддержка осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитой системой хозяйствования помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Однако, возможно, она была адресной и конкретной, поскольку действия князя были регламентированы определенными традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов поддержки, таких как больницы, богадельни, а также закладывают основы медицинской помощи и просветительской деятельности.

2. Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII вв.)

В связи с формированием государственности важнейшим атрибутом общественных отношений становятся принцип «мира и спокойствия» и принцип «благочиния». Согласно новым идеологическим концептам власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей, ограничение распространения профессионального нищенства, предпринимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризация монастырских хозяйств была связана не только с формированием абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты на постриги «людей торговых и мастеровых». Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность церкви на благотворение нищих, убогих, людей церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждающимся. Государство берет под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих.

Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями организуются приказы. Так, например, Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается ряд законов, регламентирующих действия местных властей, церкви, феодалов и «скудных людей» в период голода. В частности, предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право перехода от феодала в другие земли.

Под государственный контроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.

3. Модель общественного призрения (1700–1860 гг.)