История социальной работы в России. Хрестоматия

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе». В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания становятся нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т. д.

300 лет. История российских социальных служб: Хронограф. – М., 2001. С. 10–13.

А. Стог О состоянии общественного призрения (XII–XVI вв.)

…От времен Владимира Мономаха до последней половины XVI столетия ни новых законов до общественного призрения относящихся, ни верных сведений о состоянии оного не встречается. Можно только полагать, что в сем промежутке времени несогласие удельных князей, перенесение великокняжеской столицы из Киева во Владимир, и вместе с тем удаление от греческой образованности, а потом, главнее, нашествие татар, хотя расстроили все части народного благоустройства, однако ж на общественное призрение, лежавшее на обязанности монастырей и вообще духовенства, не могли они иметь равного влияния.

Российские князья, всегда истинные почитатели Христианской веры, отличаясь и в сие время благочестием, уважали и покровительствовали духовенство, соорудили вновь многие монастыри и церкви, упрочили на содержание их со всем причтом богатые поместья, и всемерное прилагали попечение о доставлении им всех пособий на дела Богоугодные и общеполезные.

Известно также, что и татарские ханы, в печальном периоде владычества их над Россиею, уважали духовенство и все права оного, неоднократно давали российским митрополитам грамоты, по тогдашнему названию ерлыки, повторяли в оных свое благоволение митрополитам и всему духовному причту, освобождали и охраняли от всех даней и поборов церкви и монастыри со всеми их людьми, имуществом и промыслами, и оставляя на свободное попечение духовенства спасение душ христианских и всего призрения о них, некоторые и сами вклад давали.

Имущества и доходы монастырей во все оное время не только не умалялись, но беспрестанно увеличивались; ибо еще по обычаю, введенному тогда во всех христианских государствах, Российские князи, княгини и дети их, а также бояре и частные люди при смерти или при жизни, для спасения души своей, при исполнении какого-либо важного предприятия, по счастливом окончании похода, по выздоровлении от тяжкой болезни и по другим благочестивым побуждениям жаловали и записывали монастырям богатые вклады и великие поместья, иные же и сами вступали в иноческий сан, предоставляя также все свое имущество монастырям…

Стог А. Об общественном призрении в России. – СПб., 1818 (дано по кн.: Антология социальной работы. Т. 3. С. 9).

В. Бобровников Челобитные традиции обращения нуждающихся в России В XVII–XIX вв

В процессе исследования феномена благотворительности и призрения в России пришлось столкнуться с таким интересным явлением, как «челобитные» или «прошения»…

Челобитные отношения, как часть служебных и межличностных отношений, сложились еще в Древней Руси. «Бить челом» означало обращаться в письменном виде с просьбой к кому-либо. Практика челобитных имела определенный образец и адресовалась, в основном, к государственным людям: дьякам, чиновникам, царям. Челобитные имели различные варианты: «письма», «грамотки», «прокормежные письма», «грамоты о милостыни», «прошения», «всеподданнейшие прошения», «всемилостивейшие прошения» и др.

С чем обращались россияне, можно увидеть из Кормовой книги XV века, документов Оружейной палаты, Полоняничного, Аптекарского и других приказов и ведомств. Так, кормовая книга свидетельствовала, что «Игумен или старцы ездят в Москву царю и государю челом ударити и царь-государь жалует дает милостыню».

Анализ немногочисленного архивного материала Полоняничного приказа, образованного в 1668 году, позволяет на основе челобитных выделить следующие направления его деятельности:

– рассмотрение челобитных «об отпуске на свободу из плена» жен и детей русских людей и «иноземцев»;