Основная доля поставок зерна (до 85 %) приходилась на середняцкие хозяйства, но все лучшее товарное зерно, которое можно было поставлять за границу в обмен на необходимые стране – технологии, станки, оборудование и сельхозмашины – было в руках у кулаков. Последние этим положением вещей, разумеется, воспользовались, и излишне злоупотребляли, преследуя своих корыстные цели, безмерно обогащаясь на спекулятивных ценах за свою продукцию. Кулак арендовал огромные наделы земли и использовал дешевый труд наемных батраков. Советская власть пыталась договориться с кулацкими хозяйствами, и пошла даже на значительные уступки, повышая закупочную стоимость зерна, но безрезультатно. В итоге Советы оказались заложниками этого обстоятельства и сильно зависели от них. Но после XIV партконференции борьба против эксплуататорских тенденций кулака усилилась.
Продналог не взимался у беднейших хозяйств, а был своего рода прогрессивным налогом, с усилением тяжести обложения для кулаков в виде «сверхналога». Его размер для середняцких хозяйств был значительно меньшим, чем при продразвёрстке, и взимался он в виде долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов. При этом учитывалось число едоков в хозяйстве, урожайность и наличие скота. Начиная с 1923 г. продналог был заменен на единый сельскохозяйственный налог. Эта мера предусматривала избегать множественности обложения и установления твердой его суммы. Налог отныне уплачивался только деньгами. Кроме того, была установлена широкая система льгот, также не облагались налогом несельскохозяйственные земли, не зависел от размера получаемого дохода с участка, но при этом единоличники платили налог в двойном размере. Широко применялась договорная (контрактационная) система заготовок зерновых культурпо установленным государственным ценам[50]
.Был установлен такой же порядок обязательной сдачи мяса, масла и молока, а в дальнейшем и картофеля. Правила постоянно совершенствовались и упрощались, чтобы каждый колхоз или же единоличник ещё до начала сева знали о норме сдачи продукции государству. Власти несколько раз снижали норму хлебосдачи, и тем самым излишки хлеба, остающийся после выполнения обязательств перед государством, оставались в их полном распоряжении. Разумеется, существовали различные льготы. Полностью освобождались от налогообложения, например, единоличные хозяйства, которым не имели земли, а приусадебные земли не превышали площади приусадебного участка, установленного для колхозников. Также освобождались инвалиды Гражданской войны и пенсионеры с приусадебных земель независимо от размера. По мясу и молоку: имели льготы, например, хозяйства красноармейцев, если глава семьи находится на действительной военной службе, а в хозяйстве осталась его жена с детьми до семилетнего возраста. Хозяйства колхозников и единоличников нетрудоспособных, ввиду преклонного возраста (55–60 лет) освобождались полностью от обязательных поставок государству.