История царствования императора Александра I и России в его время. т.1. (1869)

Рима, считают потерянным тот день своей жизни, который неудалось им

ознаменовать добрым делом.

ГЛАВА II. Преобразованія по административной части.

(1801-1805).

Один из известнейтих историков начала XIX столетія весьма справедливо

замечает, что, при изложены новейшей Исторіи, являются почти неодолимыя

затрудненія, которых не встречали бытописатели древности и средних веков:

именно — разнообразіе и сложность одновременных фактов, заставляющія

историка безпрестанно переходить от одного предмета к другому, и чрез то

нарушать единство общей картины событій(1). Для полноты новейшей Исторіи,

необходимо изобразить нетолько жизнь одного какого-либо народа, или лица, во

всех ея проявленіях, но и жизнь прочих народов и лиц, на столько, на сколько они

соприкасались с тем, который избран главным предметом повествованія. И

потому, изложив распоряженія и действія Императора Александра, в первом

періоде его царствованія, отдельно по всем частям государственнаго управленія:

внутренних дел, законодательства, промышленности, народнаго просвещенія,

сухопутных и морских военных сил, общественных сооруженій, благо-

69

творительности, и проч. за тем уже перейду 'к дипломатическими сношеніям

Россіи с прочими Державами и к первой войне Императора Александра против

Наполеона. Подобным-же образом, административныя распоряженія и развитіе

народной жизни, в различных отношеніях, будут изложены отдельно в каждом из

последующих періодов.

Первые годы царствованія Императора Александра I представляют образ

усиленной деятельности по всем частям государственнаго управленія. Свидетель

злоупотребленій администраціи, в конце царствованія Императрицы Екатерины, и

крутых преобразованій ея преемника, Александр хотел не только ввести многія

частныя реформы, но совершить коренную перестройку всего многосложнаго

государственнаго зданія и увенчать свой труд составленіем Уложенія, по образцу

лучших законоположеній Западной Европы (2).

Одним из важнейших действій Императора Александра было учрежденіе

министерств, с целью—разделить многосложное управленіе Имперіи на части, но

так, чтобы все оне имели взаимную связь между собою. Главное неудобство

существовавших в Россіи до Петра Великаго Лриказов заключалось в том, что они,

будучи учреждены, по мере надобности, в различное время, для управленія

известною частью в указанном смысде, не обнимали вполне многих предметов

управленія. Так наприм. Приказ военных дел заведывал только теми войсками,

которыя не состояли в распоряженіи других Приказов: Стрелецкаго, Пушкарскаго,

и проч. Делопроизводство в Приказах соединяло в себе коллегіяльное и

одноличное начала, именно: дела обсуживались в общем

___70___

ирисутствіи несколышми членами, но решались главным боярином, который

отвечал за все исполненное в веденіи порученнаго ему Приказа, и даже

некоторые Приказы управлялись одним боярином, без лиц с

совещательным голосом. Как государственник дела, разсеянныя более

нежели в сорока Приказах, шли чрезвычайно медленно, то при Петре І-м

были учреждены, в замену их, Коллегіи. a важнейшіе вопросы решались в

Сенате, как в общем собраніи председателей коллегій. В то время, многіе из

бояр, членов коллегій, государственные сановники, умные и опытные, но

неполучившіе никакого образованія, не умели писать, и потому

совещательная часть была отделена от части исполнительной:

председатели и члены коллегій решали дела; секретари, люди грамотные,

приводили в испол-г неніе их решенія, а чтобы предупредить

злоупотребленія, неизбежныя при таком порядке, были введены

многосложные обряды. Следовательно — учрежденіе Коллегій не устранило

неудобств сопряженных с прежними Приказами. Дела шли медленно, да и

не могло быть в них надлежащей отчетности.

В манифесте 8-го сентября 1802 года, об учрежденіи министерству

сказано:___ „сдедуя великому духу Преобразователя Россіи Петра Перваго,

оставившаго нам следы своих мудрых намереній, по коим старались

шествовать достойные его преемники, Мы заблагоразсудили разделить

Государственныя дела на разныя части сообразно естественной их связи

между собою, и для благоуспешнейшаго теченія поручить оныя веденію

избранных нами министров, постановив им главныя правила, коими они

имеют руководствоваться въ' исполнены

71

всего того, чего требовать будет от них должность, и чего мы ожидаем от их

верности, деятелыюсти и усердія ко благу общему. — На Правительствующій-же

Сенат, коего обязанности и первоначальную степень власти Мы указом нашим в

сей день данным утвердили, возлагаем важнейшую и сему верховному месту

наипаче свойственную должность рассматривать деянія министров, по* всем

частям их управленію вверенным, и до надлежащ'ем сравненіи и соображеніи

оных с Государственными постановленіями и с донесеніями прямо от мест до

Сената дошедшими, делать свои заключенія и представлять нам доклад ом».....

Управленіе государственными делами было разделено на восемь министерств, а

именно: 1) ВоенноСухопутных сил; 2) Морских сил; 8) Иностранных дел; 4)

Юстиціи; 5) Внутренних дел; 6) Финансов; 7) Коммерціи и 8) Народнаго