Включив в состав своего органа власти представителей рабочей группы Военно — промышленного комитета, буржуазия стремилась не только создать видимость его демократичности, но и питала надежду сорвать выборы в Совет рабочих депутатов. Этот маневр разоблачили большевики. На первом же заседании Совета объединенных общественных организаций они заявили, что рабочая группа Военно — промышленного комитета не отражает взглядов киевских рабочих, и потребовали создания в городе Совета рабочих депутатов. Для практической работы по организации выборов в Совет рабочих депутатов были созданы два центра. Один из них образовали большевики, поддержанные профессиональными союзами, другой, ’чтобы не отдать инициативы в руки большевиков, — рабочая группа Военно — промышленного комитета. 2–3 марта на предприятиях города проходили выборы в Совет. В эти же дни рабочие совместно со студентами, солдатами принимали участие в многочисленных политических митингах. По их требованию 3 марта из Лукьяновской тюрьмы были освобождены политзаключенные.
4 марта в помещении Народной аудитории состоялось учредительное собрание Киевского Совета рабочих депутатов. На нем присутствовали 230 делегатов от 80 предприятий, много гостей. Собрание избрало исполнительный комитет Совета в составе 37 человек, в том числе 6 большевиков. Председателем исполкома Киевского Совета рабочих депутатов стал возглавлявший в годы войны рабочую группу Киевского ВПК эсер П. Незлобии, его заместителями — большевик — арсеналец А. В. Иванов и меньшевик А. В. Доротов, секретарем — большевик М. А. Савельев (Петров). Заявление последнего о том, что «Советы должны иметь самостоятельное значение и сильную власть», соглашательское большинство исполкома игнорировало и даже 4 марта делегировало 15 своих членов в состав Совета объединенных общественных организаций, открыто объявив о своей активной поддержке Временного правительства.
Инициативу в деле организации солдатских масс Киева с самого начала захватило командование Киевского военного округа. Вначале в городе были созданы Совет офицеров и Совет юнкерских депутатов, а затем по нормам, выработанным командованием округа, прошли выборы в Совет солдатских депутатов. Его учредительное собрание состоялось 10 марта. Офицерская «опека» привела к тому, что в Совете солдатских депутатов не было большевистской фракции и в нем господствовали неприкрытые оборонческие настроения.
Все же изолировать солдат гарнизона, особенно технических частей, от революционных действий рабочих командованию не удалось. Революционно настроенные солдаты пополняли отряды рабочей милиции, которые начали создаваться в городе, принимали активное участие в уничтожении органов царской власти: губернского жандармского управления и охранного отделения (4 марта), разоружении полиции, арестах монархистов (5 марта) и т. п.
Только 6 марта, когда органы царской власти в Киеве были сметены, киевские большевики, так много сделавшие в первые дни революции для закрепления ее победы в городе, для организации рабочих, получили возможность собраться на общегородское собрание. Это первое легальное собрание проходило в той же Народной аудитории, в стенах которой возник Киевский Совет рабочих депутатов. Оно заслушало доклад о работе подпольного городского комитета РСДРП, рассмотрело ряд организационных вопросов, возникших в связи с переходом на легальные условия работы. В частности, собрание утвердило структурную схему городской большевистской организации, приняло решение о немедленном издании ежедневной большевистской газеты, о создании при городском комитете агитационной и организационной комиссий и пропагандистской коллегии. Собрание избрало временный комитет РСДРП в составе В. А. Быстрянского (Ватина), Д. И. Иткинд, И. М. Крейсберга, Н. Н. Лебедева, М. М. Майорова, М. А. Савельева (Петрова), А, Д. Сивцова и др.
После однодневного перерыва собрание продолжило работу и обсудило важнейшие вопросы: о текущем политическом моменте, о представительстве организации в Совете рабочих депутатов и др. Собрание большевиков дало верное определение классового характера Временного правительства, констатировав, что «власть перешла в руки цензовых слоев общества». Такую же позицию большевики Киева заняли по отношению к базировавшимся на позициях оборончества мелкобуржуазным партиям, записав в резолюции своего собрания, что одной из основных задач большевистской партии является полное идейное и организационное размежевание с социал — шовинистами. Собрание утвердило зовущие массы к решительным действиям лозунги, в том числе «8–часовой рабочий день!» и «Конфискация помещичьих земель!». Вместе с тем оно ошибочно высказалось за условную поддержку Временного правительства.