История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Успешное решение задач в области сельского хозяйства зависело от дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления колхозов. «В колхозном строительстве, — говорилось в решениях XVIII съезда партии, — задачи заключаются в дальнейшем всемерном организационно-хозяйственном укреплении сельскохозяйственной артели, в развитии и укреплении общественной собственности колхоза, в развитии колхозных животноводческих ферм, общественных построек, общественных страховых фондов и других видов колхозной собственности, что является основой дальнейшего подъема сельского хозяйства и материально-культурного уровня жизни колхозного крестьянства»[445].

Обширная программа подъема сельского хозяйства требовала четкого представления каждым работником путей укрепления колхозного строя. Без этого невозможно было изжить имевшие еще место такие негативные явления, как игнорирование принципа материальной заинтересованности колхозников, примиренчество с частнособственническими настроениями, отсутствие должной заботы об укреплении общественного хозяйства колхозов. Чтобы преодолеть эти недостатки, партия и правительство приняли ряд мер по подъему производительных сил сельского хозяйства, развитию хозяйственной инициативы колхозников, правильному сочетанию общегосударственных, общественных и личных их интересов.

Прежде всего серьезное внимание было обращено на необходимость строгого соблюдения норм Примерного Устава сельскохозяйственной артели, привлечения всех трудоспособных колхозников к общественному производству. Нередко случавшиеся нарушения Устава сельскохозяйственной артели сдерживали развитие общественного производства, препятствовали росту прибыльности колхозов. В постановлении от 19 апреля 1938 г. «О запрещении исключения колхозников из колхозов» СНК СССР и ЦК ВКП(б) осудили вредную практику огульного, незаконного исключения колхозников из артелей за нарушение правил внутреннего распорядка или семей, главы которых работали на промышленных предприятиях. Исключение из колхозов как крайнюю меру разрешалось применять лишь к явно неисправимым элементам. Тогда же СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О неправильном распределении прибылей в колхозах», указывавшее на недопустимость чрезмерного расходования доходов артелей на капитальное строительство и административно-хозяйственные потребности. В конце 1938 г. были внесены изменения в предусмотренный Уставом порядок распределения денежных доходов. По данным годовых отчетов колхозов уже в этом году производственные затраты колхозов Украины уменьшились до 17,8 % против 22,8 % в 1937 г. Увеличилась часть денежных доходов, распределявшихся на трудодень.

В удовлетворении потребностей колхозников главной была роль общественного производства. Личное хозяйство колхозного двора имело подсобный характер. Однако некоторая часть членов артелей стремилась превратить приусадебные участки в основной источник доходов. В 1938 г. 5 % трудоспособных колхозников республики совсем не принимали участия в колхозном производстве, а 15 % выработали за год менее 50 трудодней. Допускались также нарушения Устава, касающиеся норм приусадебных участков. Поэтому партия, всячески поощряя развитие личных хозяйств колхозников, решительно выступила против расширения их за счет общественных земель.

Вопрос о случаях отхода от установленных норм в землепользовании рассмотрел майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП(б). Он одобрил проект постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Постановление подчеркивало принцип неприкосновенности общественных земель, предусматривало приведение размеров приусадебных участков в соответствие с установленными Уставом нормами. С целью повышения производственной активности колхозников устанавливался обязательный минимум трудодней. Тех, кто его не выполнял, колхозы имели право исключать из числа своих членов. В постановлении указывалось на необходимость ликвидации хуторских хозяйств колхозников, мешавших правильному использованию земли и хозяйственной техники.

В июне 1939 г. состоялся Пленум ЦК КП(б)У, разработавший меры по ликвидации нарушений Примерного Устава сельскохозяйственной артели. Он обязал партийные, советские и земельные органы обеспечить широкое разъяснение и неуклонное выполнение решений Пленума ЦК ВКП(б). Было предложено ввести в каждом колхозе земельную шнуровую книгу, а в райземотделах — государственную земельную книгу регистрации земель. Перед райкомами партии и райисполкомами была поставлена задача организовать в установленные сроки проверку правильности и регулярности учета трудодней в колхозах, обеспечить развертывание разъяснительной работы среди колхозников о необходимости переселения их из малоземельных в многоземельные районы[446].

На Украине был наведен порядок в колхозном землепользовании. Было обмеряно свыше 4,6 млн. усадеб колхозников, выявленные излишки присоединены к земельному фонду колхозов. В 1939 г. с хуторов переселилось 95 462 двора, возникло 732 новых населенных пункта.