История Украинской ССР в десяти томах. Том третий

Итак, во второй половине XVIII в. на Украине значительного уровня развития достигли такие виды феодальной промышленности, как ремесло и промыслы. На Левобережье, Слобожанщине и Запорожье насчитывалось несколько тысяч мелких кустарей, изготовлявших изделия, главным образом, на рынок. Наибольшее распространение получили винокурение, гончарство, производство пряжи, мельничный, торгово-извозный и другие промыслы. Развивались предприятия мануфактурного типа, все шире применялась наемная рабочая сила, что свидетельствовало о формировании новых, капиталистических производственных отношений.

3. Города

Категории и правовое положение городов. В условиях разложения феодально-крепостнической системы, зарождения и дальнейшего развития в ее недрах нового, капиталистического способа производства в политическом и правовом статусе городов произошли значительные изменения. С образованием наместничеств все местечки — центры уездов — получили статус городов. Например, до создания Черниговского наместничества (1781) на его территории только Чернигов и Нежин пользовались городским статусом, определенным еще грамотами польских королей, а затем подтвержденным русскими царями. Остальные же 9 городов — Городня, Березня, Борзна, Прилуки, Лохвица, Глинск, Ромны, Гадяч и Зеньков — представляли собой обычные сотенные местечки без всякого государственного узаконения, причем некоторые из них находились в частном владении феодалов.

На Левобережной Украине в 1783 г. из 8271 населенного пункта насчитывалось лишь 33 города и 89 местечек. В 1786 г. количество городов увеличилось до 35, а местечек — до 112. На Слободской Украине существовало всего 15 городов (1788).

Города Левобережья и Слобожанщины в зависимости от характера городского управления, как и в предыдущий период, делились на две основные категории: магистратские и ратушные. Магистратские города, как правило, являлись административными центрами полков, наместничеств, губерний, ратушные — сотен и уездов. В Киевском, Черниговском и Новгород-Северском наместничествах (конец XVIII в.) городов, имевших магистратское управление, насчитывалось 11 (Киев, Чернигов, Переяслав, Новгород-Северский, Стародуб, Нежин, Погар, Мглин, Остер, Козелец, Полтава), в Харьковском наместничестве — 12 (Харьков, Волчанок, Золочев, Валки, Ахтырка, Краснокутск, Богодухов, Сумы, Белополье, Лебедин, Недригайлов и Изюм). Все остальные города имели ратушное управление.

На некоторые города в 50-70-е годы все еще распространялось, хотя и в очень ограниченной форме, магдебургское право. Они считались привилегированными и имели свое самоуправление, судопроизводство, налоговую систему, право на владение землей, определенные льготы на занятия жителей ремеслом и торговлей. Но в связи с проведением царским правительством политики централизации городского управления нормы магдебургского права стали существенным тормозом хозяйственного развития городов и постепенно лишились своего значения.

Последующее развитие, политический и правовой статус городов определила «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (21 апреля 1785 г.), действие которой распространялось также на Левобережную и Слободскую Украину. Для всех городов утверждались гербы. За городами сохранялось право собственности на все «законным путем приобретенные» пахотные угодья, сады, пастбища, луга, реки, рыбные и другие промыслы. Городским властям разрешалось строить новые промышленные предприятия, содержать и отдавать в наем харчевни, корчмы, учреждать школы, устраивать еженедельные торги и ежегодные ярмарки.

В грамоте четко определялись функции магистратов: ограждать горожан от новых налогов, не санкционированных царским правительством, заботиться об их нуждах и в случае необходимости ходатайствовать перед правительственными учреждениями об их удовлетворении, иметь книги с описанием жилых домов, административных строений и городских земель.

Принадлежность к городскому сословию определял ряд статей жалованной грамоты. Подпадение под одну из них давало право любому лицу считаться горожанином. Тем не менее «настоящим городским обывателем» являлся лишь тот, кто имел в городе недвижимую собственность. Каждый житель города в зависимости от своего социального положения записывался властями в определенную графу городской книги.

Согласно жалованной грамоте, все горожане делились на шесть разрядов. В их число входили не только ремесленники и купцы, но также дворяне, чиновники и представители духовенства, если они являлись домовладельцами. В число горожан не включались крестьяне, проживавшие в городе и даже владевшие домами и занимавшиеся торговлей или ремеслами.