30 июня 1941 г. после занятия города Львова было торжественно провозглашено создание Украинской Соборной Самостийной Державы. В Акте «обновления» Украинского государства, который был передан по радио, говорилось, что украинские националисты будут тесно сотрудничать с Германией и ее фюрером Адольфом Гитлером. Вскоре было сформировано правительство – Украинское Державное Правление во главе со сподвижником С. Бандеры. Я. Стецько. Большинство его состава принадлежало к ОУН (Б).
1 июля митрополит УГКЦ Андрей Шептицкий благословил Украинское государство и его правительство.
Однако нацисты не позволили поставить себя перед свершившимся фактом. Они не признали акт 30 июня и потребовали его отменить. Когда бандеровцы отказались подчиниться, начались репрессии.
Я. Стецько был арестован 5 июля 1941 г., Бандера – 9 июля. Он был сначала заключен под домашний арест, а позже отправлен в концентрационный лагерь.
На время ареста Бандеры его замещал в качестве главы Провода ОУН-Б Н. Лебедь. I Конференция ОУН (Б) приняла решение уйти в подполье, но пока не вести антинемецкую пропаганду и участвовать в структурах нового порядка.
Несмотря на репрессии против верхушки ОУН, сотрудничество Организации с нацистами продолжилось. Ее члены возглавляли ряд областных и городских управ. В. Охримович был главой Тернопольской областной Управы, А. Марченко – Волынской.
В соответствии с решением Краевого провода ОУН И. Климов приступил к формированию Украинской национальной революционной армии. При этом Климов требовал составлять «списки поляков, евреев, специалистов, офицеров, проводников и всего вражески настроенного элемента против Украины и Германии». «Сичи» УНРА были разогнаны немцами, после чего Климов стал выступать за начало активной борьбы против Германии.
Еще в 1940 г. на Украину проник Т. Боровец («Бульба») представитель «правительства УНР в изгнании» во главе с А. Левицким. С началом войны Боровец сумел организовать вооруженные формирования «Украинской повстанческой армии – Полесская Сечь». Боровец считал себя командиром сил УНР и предлагал ОУН создать общую Раду как политический орган УНР.
В ноябре 1941 г. немецкое командование распустило УПА, но 16 ноября Боровец ушел подполье, а бойцы УПА спрятали оружие до лучших времен. Весной 1942 г. активность «бульбовцев» возобновилась в Полесье и Ровенской области.
В мае 1943 г. Боровец выступил против политики бандеровского уничтожения польского населения на Волыни и вообще против претензий ОУН на диктатуру в национальном движении.
Накануне нападения Германии на СССР, 22 июня ведущие украинские политические силы Западной Украины («УНР», УНДО и др.) создали Украинский национальный комитет во главе с «мельниковцем» этнографом В. Кубийовичем. Комитет должен был представлять украинцев в отношениях с Германией. Но ОУН (Б) отказалась подчиняться этому комитету. У нее были свои связи с Германией, то есть создавался именно как коллаборационистская организация. Они формировали собственную сеть ячеек – «станиц» в каждом населенном пункте.
Мельниковцы также развернули на оккупированной территории кипучую деятельность. Они создавали рады, претендовавшие на роль публичных политических структур.
30 августа в Житомире были убиты видные деятели ОУН (М) Е. Сенник и Н. Сциборский. В этом убийстве мельниковцы обвинили бандеровцев, что обострило отношения между двумя организациями. Германские власти усилили репрессии против бандеровцев как более экстремистского крыла украинского национализма (хотя и мельниковцы не были гарантированы от репрессий). В феврале 1942 г. были расстреляны видные мельниковские деятели О. Телига. И. Рогач и др. С 18 сентября 1941 г. германское командование приступило к разоружению созданной националистами милиции. 25 ноября 1941 г. была принята секретная директива немецкой полиции об уничтожении членов ОУН (Б) под видом борьбы с грабителями.
5 октября 1941 г. в Киеве была создана Украинская национальная рада во главе с профессором А. Величковским, которая стремилась организовать сотрудничество националистической общественности и оккупационных властей, использовать институты «нового порядка» в целях новой украинизации. Однако когда эта Рада попробовала сформировать новый Генеральный секретариат, она 17 ноября была запрещена. Однако национальные рады продолжали существовать в Киеве, Львове и в Карпатской Украине, и в апреле 1944 г. они даже заявили о своем слиянии, что уже не имело практического значения.
Киевским обер-бургомистром стал историк А. Оглоблин, который занялся налаживанием городского хозяйства, развитием учреждений культуры и одновременно – содействием карательным мероприятиям нацистов, по некоторым сведениям, даже выбором места для уничтожения киевских евреев.