Новая волна нападений произошла в конце августа. Польское сопротивление украинскому национализму не заставило себя ждать. 20 июля 1943 г. командование Армии краевой приняло решение о создании своих отделов на Волыни. К 28 июля 1943 г. были созданы отряды численностью в тысячу человек. Польские отряды нападали не только на бандеровцев, но и на мирное население. В украино-польской резне погибло до 36 тыс. поляков и до 2 тыс. украинцев.
Только 29 апреля 1945 г. УПА и АК договорились о прекращении действий друг против друга и о совместных действиях против Красной армии.
В отношении оккупантов УПА действовала значительно осторожнее, чем в отношении поляков. Суть позиции УПА в первой половине 1943 г. выражена в заявлении Краевого провода на Осередних и Схидних землях: «Своей грубой колониальной политикой на Украине немцы вызвали справедливое возмущение всех слоев нашего народа. Ослепленные и самоуверенные завоеватели забывают, что легкой победе над большевиками они обязаны в большей мере украинцам». Однако заявление призывало не поддаваться на большевистские провокации и не выступать прямо сейчас против немцев. «Нашими руками красная Москва и ее агенты хотят ослабить немцев… Но этого не будет. Не станем слепым орудием в чужих руках. Пусть наши господа бьются сами. Пусть обескровливаются и обессиливаются».
В феврале-марте 1943 г. УПА нападала на советских партизан под Сарнами, Владимирцом и Берестовцом.
В конце марта – начале апреля УПА отбила у немецкой полиции Олевск, Людвиполь, Горохов, Держань, Цумань и удерживала эти населенные пункты от двух дней до недели.
УПА и отряды украинской полиции, переходившие на ее сторону, нападали на тюрьмы в Ровно, Дубно, Ковеле, Горохове, Кременце и др., освободили заключенных луцкого, любичевецкого и ковельского лагерей.
В ответ осенью 1943 г. немцы развернули наступление на базы УПА и даже разгромили «колковскую республику».
Однако вскоре выяснилось, что нападая на немцев, руководители УПА не столько стремились содействовать скорейшему изгнанию оккупантов с Украины, сколько доказывали свою силу в преддверии новых переговоров о партнерстве.
Однако теперь сотрудничество с нацистами было явно временным, тактическим средством. В условиях близящегося краха Рейха ОУН стала искать новых союзников против СССР. А для этого была нужна новая идеология.
В ходе дискуссии в публицистике националистов уже зимой 1942–1943 гг. ставился вопрос об изменении программы и тактики организации от старых по су ти фашистских к новым принципам – более либеральным по форме. Большую роль в усилении этого «ревизионизма» сыграли «схидняки» – выходцы из советской Украины. При этом советские украинцы, выступавшие против коммунистического режима, но чуждые и тоталитарным идеям ОУН, вступали в УПА и не входили при этом в ОУН. Но бойцы УПА, как правило, оказывались под руководством ОУНовцев, которые занимали посты в обеих организациях. Однако постепенно военное крыло националистов стало подчинять себе политическое, УПА – структуру подполья и организационно-пропагандистский аппарат ОУН (хотя формально С. Бандера за рубежом продолжал оставаться руководителем Р. Шухевича).
В августе 1943 г. по инициативе Р. Шухевича был созвал чрезвычайный III съезд ОУН (хотя возможности собрать уставной кворум не было). На съезде были приняты важные программные изменения. В постановлениях съезда провозглашалось, что ОУН борется против импе рий, против «эксплуатации нации нацией» и одинаково выступает против «интерна ционалистических и фашистско-национал-социалистических про грамм». Впрочем, главным врагом по-прежнему оставался СССР, ОУН обличала «цели московского империализма, а именно: завладеть господством над Европой, а в следующую очередь надо всеем миром».
Съезд утверждал: «возрождение Украинского Самостийного Соборного Государства обеспечит возникновение и длительное существование национальных государств других народов Восточной, Юго-Восточной и Северной Европы и порабощенных народов Азии».
В решениях съезда сохранялись антипольские положения (в виде критик и политик и «польской верх у шк и», но исчезли антиеврейские. Появились положения о гражданских правах, включая права национальных меньшинств.
На съезде высказывались мнения о необходимости роспуска ОУН как организации, скомпрометированной сотрудничеством с нацизмом и создания новой политической организации украинских националистов. Однако они не получили широкой поддержки.
В реальности взгляды актива ОУН оставались авторитарными и ксенофобскими, что проявлялось в новых вспышках антипольской «чистки» в 1944 г. к выходцам с восточной Украины, во внутренней пропаганде.
После III Съезда произошла реорганизация УПА. Областной проводник ОУН со всеми своими референтурами включался в состав военного округа УПА. Командир генерального округа одновременно являлся краевым проводником ОУН.