Для св. Юстиниана принципиально невозможно понимание Церкви и государства, как двух различных социальных образований. Для него они полностью совпадали
и в географическом смысле, и в общности целей, и по составу их членов. Если Богу угодно было объединить под Своим началом всю Ойкумену, то эта политическая задача исторически была поручена Римскому императору. И царь в этом смысле слова исполняет на земле служение Иисуса Христа. Церковь же должна сакрально осуществлять то, что содержит в себе православная вера. Таким образом, подытожим, народ Божий должен руководиться двумя различными иерархиями: первая ответственна за внешний порядок, благосостояние и безопасность, вторая должна вести народ Божий в сакральное предвосхищение Царствия Небесного. Поэтому, хотя компетенция обеих иерархий (государственной и церковной) различна, но неотделима одна от другой. Кроме того, в практической деятельности они, безусловно, пересекаются и перекрывают друг друга[93].Вслед за своими великими предшественниками св. Юстиниан повторяет: «У нас всегда была и есть забота, правую и неукоризненную веры христианскую и благосостояние святейшей Божией Кафолической и Апостольской Церкви во всём соблюдать непричастными смятениям. Это мы поставили первою из всех забот, и мы уверены, что за неё и в настоящем мире нам Богом дано и сохраняется царство и покорены враги нашего государства, и надеемся, что за неё и в будущем веке мы обретём милосердием перед Его благостью»
[94].Император был твёрдо уверен в том, что «благотворный союз Церкви и государства, столь вожделённый для человечества, возможен только тогда, когда и Церковь со всех сторон благоустроена, и государственное управление держится твёрдо и путём законов направляет жизнь народов к истинному благу»
. В 59-й новелле император торжественно объявил: «Мы убеждены в том, что наша единственная надежда на прочность Империи под нашим правлением зависит от милости Божьей, ибо мы знаем, что эта надежда есть источник безопасности души и надежности управления»[95].Политическое кредо св. Юстиниана — неприкосновенность в государстве догматов веры и церковных правил, возвращение еретиков в лоно Православия и вообще торжество Православия внутри и вне Римской империи, и вместе с тем видимое благоустройство Церкви, усовершенствование её состояния в государстве[96]
.В замечательной 6-й новелле «О том, как надлежит хиротонисать епископов и пресвитеров, и диаконов, и диаконисс, и какие наказания преступающим предписания сего указа», св. Юстиниан пишет: «Священство и царство — два великих дара, данных Божеским человеколюбием. Первое служит божественному, второе правит человеческим и печётся о нём; но оба они происходят из одного начала и оба украшают человеческую жизнь. Поэтому для царей не может быть большей пользы, как о чести иереев, потому что те непрестанно молят Бога о них. Ибо если священство во всех отношениях безупречно и обращается к Богу с полным чистосердием, а царская власть правильно и достойным образом устраивает государство, тогда образуется некая добрая гармония
(«симфония»), которая может доставить человеческому роду всякую пользу».