Важное значение имело сохранение за авиапредприятиями квалифицированных рабочих. Однако в начале войны никаких мер в этом направлении принято не было. Когда пришлось увеличивать выпуск самолетов, оказалось, что значительная часть специалистов находятся в окопах или погибли на войне. Управление военно-воздушного флота составило именные списки и потребовало от правительства вернуть с фронта опытные кадры. Однако, как видно из документов, эти мероприятия сильно запоздали, и только в ноябре 1916 г. в правительство был внесен "доклад с именными списками". Практически удалось отозвать из действующей армии лишь незначительную часть нужных рабочих. За авиазаводами бронировали квалифицированных специалистов и техперсонал. Однако "больным вопросом" являлось закрепление рабочих за вновь организуемыми авиазаводами. По действовавшим в России законам право на отсрочку призыва в армию получали только рабочие, пришедшие на завод не позднее определенного времени, поступивших же позже могли в любой момент призвать, и предприятие лишалось рабочей силы. Организованной подготовки квалифицированных кадров для авиазаводов осуществить так и не удалось. Предполагалось, что будут созданы специальные курсы при казенных заводах, но вся авиационная промышленность продолжала оставаться в частных руках, а частные предприятия не проявляли заинтересованности в общегосударственных мероприятиях.
Военно-воздушные силы России к 20 июля 1917 г. насчитывали 91 авиационный отряд, в том числе 4 крепостных, находившихся в Одессе, Кронштадте, Петрограде и Ревеле, и 3 авиаотряда (32 самолета) — в управлениях. Кроме того, было 5 авиаотрядов тяжелых многомоторных кораблей типа "Илья Муромец". Морская авиация располагала 32 авиаотрядами, в основном укомплектованными летающими лодками системы Д. П. Григоровича, базировавшимися на Черном и Балтийском морях. Таким образом, всего в военно-воздушном флоте было 135 авиационных отрядов. Что касается авиации, непосредственно приданной войскам, то она насчитывала 44 корпусных, 4 артиллерийских, 12 армейских и 24 истребительных авиаотрядов.
В состав каждого корпусного авиаотряда входило 6 самолетов дальней и ближней разведки, 2 артиллерийских самолета и 2 истребителя. Следовательно, общее число самолетов, полагавшихся для этой группы по табели, должно было составлять 264 корпусных, 88 артиллерийских, 88 истребительных, всего — 440 самолетов. Подавляющая часть самолетов корпусной авиации (346) была рассчитана на ближнюю разведку. Между тем, к 20 июля 1917 г. все корпусные авиаотряды насчитывали только 144 самолета; командование требовало немедленного пополнения 202-мя машинами новых типов. Самолеты типа "ВИ", "Лебедь", "Парасоль" уже не учитывались как боевые, так как к этому времени стали совершенно непригодными для боевой работы на фронте.
Четыре артиллерийских авиаотряда — 3 действующих и 1 формировавшийся — состояли из 10 машин каждый. На них возлагалась задача корректирования огня тяжелой артиллерии, находившейся в ведении главного командования. Четыре артиллерийских авиаотряда должны были иметь 88 самолетов, налицо же было только 65 машин. Немедленно требовалось еще 23 самолета.
Каждый армейский авиаотряд состоял из шести самолетов типа "Фарман-27" и "-30" и двух истребителей. Всего в армейских отрядах должно было состоять 72 армейских и 24 истребительных самолета. Количество реально имевшихся самолетов почти отвечало табели.
Истребительные авиаотряды были сведены в четыре истребительные авиагруппы. Общая численность истребителей в отрядах составляла 196 машин. Но это было только внешнее благополучие, так как число истребителей не ограничивалось самолетами, сведенными в отряды. Корректирование стрельбы тяжелой артиллерии с самолетов требовало прикрытия со стороны истребителей. Для этой цели требовалось 132 истребителя, фактически был только 81. Фронт требовал немедленного пополнения примерно 50 самолетами истребительного типа[194]
. Командир авиадивизиона имел в подчинении 6–8 авиаотрядов различного назначения. Авиационные дивизионы придавались отдельным фронтам и вели работу в тесном контакте с командованием и штабом фронта. Все оперативные задания дивизионы получали от командования наземными войсками.