Юридические аспекты организации и деятельности Парижского Парламента во Франции

Более того, несмотря на то, что графы и епископы были опорой короля, дабы не сомневаться в их верности, король учреждает должности посланников короля («государево око»), чтобы те осуществляли надзор, в частности за отправлением правосудия, а также сами по поручению короля вершили суд на отдаленных территориях (missi dominici — лат. посланник правителя)[50]. Постепенно missi dominici становятся постоянной частью его администрации. По выражению канадского ученого Нормана Кантора, «это была очень умная инновация правительства Каролингов»[51].

Согласно летописи Лорш (ок. 794–803 г.) «вместо того, чтобы полагаться на своих вассалов, Карл Великий выбрал из королевства епископов и архиепископов, князей и графов и послал их по всему своему царству, чтобы они могли вершить правосудие вдовам, сиротам и бедным и всему народу»[52].

В начале XI века вместо графского суда была учреждена должность прево (prevot) — административно-судебного чиновника, который осуществлял отправление правосудия, сбор налогов, обладал административными и военными функциями на территории королевского домена, которая была разделена на округа — превотажи, каждый прево действовал в своем округе соотвественно[53]. Обычно они уплачивали короне ренту за пользование своими правами и полномочиями, называвшимися «ferme» и приравненными к феодальному владению, часто наследственному. Иногда король посылал инспекторов для контроля прево. Эта система не отличалась от аналогичной, действовавшей в Англии в XI — начале XII столетия[54].

Однако становление институтов власти короля Франции опиралось на тенденции, берущие начало в правление Филиппа II Августа и его наследников, и получило новые импульсы при Людовике IX Святом.

Король Филипп II Август был более удачлив в данном направлении деятельности, обновив missi dominici Карла Великого и создав более профессиональную административно-судебную систему.

Филипп осуществлял — или начал осуществлять — в области государственного управления то, что делал в этой же области Генрих II в Англии и Нормандии и Рожер II в Сицилии, Калабрии и Апулии, и то, что делали папы в конце XI века в области управления церковью[55].

Как было отмечено выше, в период сеньориальной монархии во Франции короли только управляли собственным доменом через своих местных представителей, называвшихся прево[56].

Филипп II увеличил число инспекций и повысил авторитет и престиж инспекторов, создав новый вид должностных лиц, называвшихся, как и в Нормандии при Генрихе II, бейлифами, бальи (bailli)[57].

Создание нового института бальи было подсказано Филиппу и его советникам опытом функционирования англонорманнских бейлифов или шерифов периода правления Генриха II. Подобно англонорманнскому шерифу, французский бальи мог представлять короля по многим вопросам: он получал от короля инструкции, осуществлял надзор за функционированием его финансов и информировал его. Как и англонорманнские разъездные судьи, французские бальи направлялись судом для разбирательства «cas royaux» (дел, подпадавших под юрисдикцию короля) и в целом для защиты прав и прерогатив короля.

Впервые о деятельности бальи довольно подробно говорится в Ордонансе или Завещании короля Филиппа II Августа на период его отъезда в «Святую землю» от 1190 г[58].

Согласно данному завещанию, бальи предписывалось раз в месяц устраивать ассизы, на которых должны были разбираться жалобы (ckamores) с учетом советов «четырех умных и добросовестных мужей, пользующихся доброй славой» данной местности. Со временем каждому бальи был отведен закрепленный за ним округ, которым он управлял в интересах короля и в котором заседал в качестве королевского судьи[59].

В 1226 г. в некоторых местах Франции появилась также должность сенешаля (senechaux), отличавшаяся от должности бальи главным образом несколько большей независимостью от короны. С 1230 г. они уравнялись в полномочиях с бальи. Затем все королевство было разделено на административные единицы — бальяжи и сенешальства, включавшие несколько превотажей. С 1240 г. они стали оседлыми чиновниками — представителями короля на местах, обладая широкими административными, военными, финансовыми и судебными полномочиями. Около 1248 г. происходит фиксации бальи и сенешалей в качестве автономного административного аппарата[60].

Прево по-прежнему управлял своим округом, исполняя королевские приказы и отправляя правосудие от имени короля. Он также проводил судебные заседания при участии местных жителей в роли советников.

Апелляции на решения суда прево какого-либо округа в помощь бальи подавались в суд последнего. Наиболее важные категории дел резервировались за судом бальи в качестве суда первой инстанции.

Исключением в системе превотажей был прево Парижа, его функции были идентичны прерогативам бальи: он разбирал дела королевского домена по первой инстанции, ведал армией, финансами и налогами[61].