Юридический механизм разрушения СССР

Как видно, чёткого, вразумительного объяснения причин введения института президентства названо не было – универсальными обоснованиями типа: «содействие сплоченности», «пресечение нарушения закона», «борьба с преступностью» – можно обосновать проведение любой реформы[532], в том числе установление в стране монархии. Очевидно, что вразумительного обоснования и не могло быть, поскольку прошло чуть более года с момента, когда громогласно заявлялось о необходимости «оживления советов» – органов коллективного управления, – как вдруг оказалось, что страна не сможет более прожить без органа единоличного управления в высшем звене власти. Интересно, что ещё на II Съезде народных депутатов СССР в декабре 1989 г., то есть всего за 2,5 месяца до учреждения поста Президента СССР, категорически отрицалась возможность введения поста Президента СССР, поскольку «учреждение президентской власти… означало бы появление должностного лица, практически не зависящего от представительного органа, что противоречило бы самой идее полновластия Советов, единым принципам их построения и функционирования…»[533], и вот, всего через 2,5 месяца противоречащий идее полновластия Советов орган был учреждён.

Таким образом, представляется, что никаких объективных предпосылок для введения поста Президента СССР не было.

Острую дискуссию на III Съезде народных депутатов вызвал вопрос о порядке избрания Президента СССР: на прямых всеобщих выборах или на Съезде. М. С. Горбачёв прекрасно понимал, что, если будут прямые выборы, вероятность того, что его изберут Президентом СССР, стремилась к нулю, поэтому, разумеется, он выступал за избрание первого Президента страны на Съезде народных депутатов СССР. Однако настроение депутатов было иное – очень уж намечаемое мероприятие контрастировало с заявлениями о демократии и о привлечении масс к управлению государством. На помощь Горбачёву пришли депутаты – представители творческой интеллигенции, избранные на Съезд как раз от общественных организаций: Залыгин С. П. и Лихачёв Д. С. Особенно запоминающимся оказалось выступление старейшего депутата Д. С. Лихачёва, который построил своё обоснование по давно проверенной формуле: «или так, или война», заявив, что «прямые выборы Президента фактически приведут к гражданской войне»[534].

В итоге Съезд принял решение самому избрать первого Президента СССР, и в результате тайного голосования этот пост, естественно, занял М. С. Горбачёв.

2. Правовой статус Президента СССР

Новая редакция ст. 127 Конституции СССР установила, что «главой Советского государства – Союза Советских Социалистических Республик – является Президент СССР». Таким образом, впервые в истории нашей страны формально была введена должность «главы государства».

Важно отметить, что институт президента СССР не был создан одномоментно. Как уже упоминалось ранее, он начал складываться ещё с декабря 1988 г., когда Председатель Верховного Совета СССР получил обширные полномочия и на конституционном уровне был назван «высшим должностным лицом советского государства». Поэтому новый институт власти представлял собой компиляцию части полномочий Президиума Верховного Совета СССР и полномочий Председателя Верховного Совета СССР. В свою очередь, должность Председателя Верховного Совета СССР становилась сугубо технической[535].

От Президиума Верховного Совета СССР Президент получил большую часть полномочий, в том числе:

– принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств;

– назначать и отзывать дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

– присваивать высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

– присваивать высшие воинские звания;

– награждать орденами и медалями СССР, присваивать почётные звания СССР;

– решать вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища;

– осуществлять помилование;

– объявлять общую или частичную мобилизацию; объявлять состояние войны в случае военного нападения на СССР;

– вводить чрезвычайное или военное положение в отдельных местностях.