Юридический механизм разрушения СССР

Таким образом, передав большую часть полномочий Президиума Верховного Совета СССР Президенту СССР, законодатель оставил Президиуму Верховного Совета СССР лишь организационные полномочия в виде «осуществления подготовки заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирования деятельности постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организации проведения всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни». Также Президиум Верховного Совета СССР обеспечивал «публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР».

Обосновывая необходимость введения поста Президента СССР, А. И. Лукьянов, делавший доклад на III Съезде народных депутатов, отмечал: «Он (Президиум Верховного Совета СССР. – Д. Л.) не будет теперь заниматься вопросами президентского характера, а сосредоточит своё внимание на организации работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, то есть разграничение и передача полномочий идёт главным образом между Президиумом Верховного Совета СССР и Президентом»[536].

Полномочиями Президента СССР также стали все полномочия, принадлежавшие ранее Председателю Верховного Совета СССР, а ст. 121 союзной Конституции, перечислявшая ранее полномочия Председателя Верховного Совета СССР, в прежней редакции была исключена за ненадобностью.

Вместе с тем, не останавливаясь на достигнутом, законодатель в сентябре 1990 г. наделил Президента СССР на период до 31 марта 1992 г. «правом оперативно издавать в соответствии с Конституцией СССР указы нормативного характера»[537]. На практике, согласно разъяснениям Комитета конституционного надзора СССР, это означало «право дополнять и изменять законы СССР, ранее принятые Верховным Советом СССР»[538].

Таким образом, все яснее становилось, что высшим коллективным органам власти – Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР – теперь отводилась второстепенная роль, а высшая власть в стране передавалась Президенту СССР.

3. Сущность института президентства в СССР

а) Институт президентства в СССР как гарантия «необратимости перестройки».

Как было отмечено выше, никаких объективных предпосылок для введения поста Президента СССР не было. Данный пост был учреждён по субъективным соображениям – из-за желания М. С. Горбачёва сохранить власть. Однако зачем ему во что бы то ни стало понадобилось сохранять власть, если он от неё с легкостью откажется в августе 1991 г., когда уйдёт с поста Генерального секретаря ЦК КПСС, и в декабре 1991 г., когда покинет пост Президента СССР? Думается, что ответ прост, и он был дан в приведённой ранее цитате М. С. Горбачёва: ему очень хотелось получить «гарантию необратимости перестройки» с целью её дальнейшей «радикализации», в том числе радикализации экономической реформы[539], иными словами, получить должность, лишиться которой стало бы намного сложнее, чем лишится должности генсека или главы Верховного Совета СССР.