Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений

1990 год. Верховный Совет УССР 12-го созыва был избран 30 марта 1990 года, в последующем переименован в Верховную Раду Украины 1 созыва. 24 августа 1991 года Верховная Рада провозгласила независимость Украины. Так как парламент избирался еще в УССР, поначалу среди депутатов преобладали члены Компартии [50], остальные были условно беспартийными или членами различных советских общественных организаций.

1994 год. Во время досрочных парламентских выборов 1994 года, как и на предыдущих, существовала мажоритарная избирательная система (абсолютного большинства) и в первом, и во втором туре. Чтобы выборы считались действительными, необходимо было набрать (в обоих турах) в округе 50% голосов плюс один голос. При первом туре голосования выборы состоялись только в 49 округах, при переголосовании выборы состоялись только в 289 округах. Поэтому парламент 1994–1998 гг. не имел полного состава. Этот этап «существования смешанной избирательной системы абсолютного большинства длился до 1997 г.» [32]. Низкая активность избирателей повлекла за собой отмену всеобщей мажоритарной избирательной системы.

1998 год. Первые парламентские выборы в Украине, проводившиеся по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. Из 450 депутатов ВР Украины 225 депутатов избирались по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам. На выборах в Верховную Раду могли выдвигаться политические партии, избирательные блоки, собрания граждан и трудовых коллективов и самовыдвиженцы. Существовал барьер в 200 000 подписей избирателей за выдвигаемую политическую силу, в том числе по 10 000 в каждой из 14 областей. Кроме того, существовал 4% барьер для прохождения политической партии в ВР Украины [28, с. 208].

2002 год. Вторые парламентские выборы в Украине, на которых одна половина депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, а другая – по партийным спискам. Избирательная кампания сократилась, для ее проведения раньше отводилось 170 дней, но уже в 2002 году на проведение кампании отвели 90 дней. Формирование избирательных комиссий проходило только политическими силами, которые имели фракции в парламенте. Вместо подписей для участия в выборах появилась денежная квота в виде 15 тыс. необлагаемых минимумов для партий и 60 тыс. для кандидатов по мажоритарной системе [28, с. 209].

2006 год. Первые парламентские выборы в Украине, на которых все депутаты избирались по партийным спискам с 3% проходным барьером сроком на 5 лет. В предвыборной гонке имели право принимать участие политические партии и их блоки. Переход к такому типу выборов был объявлен как способ стабилизации избирательной и политической системы, которая позволит формировать парламент, представляющий объединенные политические интересы граждан всей страны. Итог выборов имел большое значение, поскольку в результате произошедших конституционных изменений с 2006 года существенная часть президентских полномочий переходила к парламенту. Согласно новым конституционным правилам, Верховная Рада Украины получила право назначать премьер-министра и т. д., то есть фактически формировать исполнительную власть в стране.

2007 год. Внеочередные парламентские выборы в Украине, прошедшие по инициативе Президента Украины В. А. Ющенко на основании договоренности политических сил и серии указов Президента. Выборы 2007 года, как и 2006-го, проходили только по пропорциональной системе с 3% проходным барьером.

Выборы 2006–2007 годов по партийным спискам не решили проблемы отсутствия объединяющей стратегии развитии общества и государства, более того – ни одна политическая сила не сумела создать стратегический программный документ, который предлагал бы реальный план развития экономики и общества [54]. Укажем на основные негативные стороны отмены мажоритарной системы выборов и перехода к чистой пропорциональной системе:

– политическая апатия населения по отношению к проходящим политическим выборам и политическим событиям в стране;

– закрытые партийные списки вызвали у избирателей недоверие к институту политических партий. Кроме того, возникли вопросы о «проходной» части списка, о торговле проходными местами, о зависимости кандидатов от партийного руководства [48]. Выдвижение в проходные места в списке партий стали недоступны для рядовых или даже многих влиятельных членов партий, что повлекло за собой интриги и ссоры внутри политических сил;

– практически исчезло, возможно, существовавшее ранее взаимодействие между депутатом и избирателем;

– при пропорциональной системе право выдвижения кандидатов получили только партии и блоки. Поэтому, чтобы стать претендентом в народные избранники, необходимо было вступить в партию [48]. Отсюда возникала зависимость политиков от необходимости следовать идеологической и программной направленности конкретной политической силы и ее руководства.