Избранное

После принятия правового акта необходимо провести организационную работу, обеспечивающую использование, исполнение или соблюдение принятого решения лицами, которым оно адресовано. Такие организационные усилия могут найти выражение, во-первых, в подготовке и издании новых нормативных или индивидуальных правовых актов, конкретизирующих содержание подлежащего реализации акта высшего уровня. Во-вторых, для обеспечения воплощения воли лиц, принявших правовое решение, в поведении исполнителей нередко требуется осуществление мероприятий организационно-технического, информационного, управленческого характера, не связанных с изданием специальных конкретизирующих правовых актов. В числе этих мероприятий можно назвать информацию исполнителей о содержании правового акта, контроль за его исполнением и другие действия, типичные для обеспечения реализации управленческих решений, разновидностью которых следует признать все правовые акты. В обоих указанных случаях имеет место правовая деятельность, поскольку она совершается с целью внедрения требований и установок правового акта в общественную жизнь.

Значение правовой деятельности определяется тем, что она формирует активные элементы механизма правового регулирования и обеспечивает их присоединение к регулируемым общественным отношениям. Правовая система в целом и ее отдельные составляющие не выступают в качестве самодовлеющей юридической формы, оторванной от участников общественной жизни. Понятие правовой деятельности отражает тот очевидный факт, что правовые решения и содержащиеся в них правила поведения не возникают и не реализуются спонтанно, а создаются и исполняются в результате целенаправленных действий. На исходной роли человеческого фактора в праве концентрирует внимание методология «деятельного» решения правовых проблем. Обоснованно подчеркнута «невозможность описать работу правовой системы самой по себе, на основе собственных имманентных принципов, вне рассмотрения действий субъектов и решаемых ими задач» [170. С. 15]. Деятельный подход особо важен при исследовании проблем реализации правовых установлений и предписаний, поскольку результативное правовое воздействие «не может осуществляться путем издания законоположений, без усилий людей и специальных органов, обеспечивающих их исполнение» [170. С. 19]. Требует, однако, критической оценки обобщающее теоретическое положение, по которому «живые акты создания и применения права есть непосредственная действительность права», составляют «самое содержание права» [170. С. 17].

При анализе проблем человеческой деятельности одинаково необходимо видеть ее основополагающую роль в общественном развитии и ее зависимость от реальных условий и форм общественной жизни. К. Маркс и Ф. Энгельс писали: «Люди являются производителями своих представлений, идей и т. д., – но речь идет о действительных, действующих людях, обусловленных определенным развитием их производительных сил и – соответствующим этому развитию – общением, вплоть до его отдаленнейших форм» [1. С. 24]. В.И. Ленин подчеркивал, что неисполнение целей человеческой деятельности имеет своей причиной то, что реальность принимается за несуществующее, что не признается объективная действительность этой реальности [6. С. 199].

В современных исследованиях проблем деятельности ее сложившимся предпосылкам уделяется первостепенное внимание. Научное определение понятия деятельности включает указание на то, что она осуществляется «на основе освоения и развития наличных форм человеческой культуры» [213. С. 267–268]. Будучи результатом человеческой активности, эти формы приобретают в процессе развития всеобщий характер и «не только не зависят от воли и сознания отдельных лиц, но, наоборот, активно обусловливают волю и сознание» [112. С. 185–186]. Устойчивыми и руководящими факторами общественной жизни выступают социокультурные нормы и ценности. «Без определенного отношения к этим регулятивам человеческая деятельность невозможна. Спектр такого отношения весьма широк – от пассивного их усвоения как своего рода однозначной команды до творческого преобразования и совершенствования или активного и сознательного неприятия» [205. С. 80].