Избранное

Согласованное договорное решение оказывает управленческое воздействие и не будучи облеченным в правовую форму. В подтверждение этого можно указать на практику заключения и исполнения в народном хозяйстве различных «неправовых» соглашений (договоры о научно-техническом сотрудничестве, договоры о социалистическом соревновании и т. д.). Общим для всех соглашений (договоров) является то, что они представляют собой акты социального управления, принимаемые самими сторонами в целях координации их совместной деятельности. Стороны по договору выступают одновременно в качестве управляющих звеньев (субъектов управления), принимающих решение, и звеньев управляемых (объектов управления), призванных реализовать, исполнить это решение. Совпадение управляемых и управляющих звеньев выражает специфику данного вида управления: оно является децентрализованным по своей направленности, имеет своим итогом принятие и реализацию актов саморегуляции, самоуправления. Хозяйственные договоры, выражая себя прежде всего в юридической форме, не теряют своих управленческих свойств. Признаки договора как формы управления народным хозяйством с различных позиций рассмотрены в юридической литературе [133. С. 29–30; 93. С. 86–91]. По существу хозяйственный договор является совместным управленческим решением предприятий по вопросам организации, упорядочения обмена между ними результатами своей хозяйственной деятельности. Правовая связь усиливает управленческое воздействие договора на поведение сторон и членов их коллективов, придавая требованиям договора юридически обязательный характер.

Взаимосвязь договора с другими управленческими решениями осуществляется не только по правовым каналам. Во-первых, на содержание договора оказывают влияние правовые и другие специальные акты, не являющиеся юридическими основаниями его заключения. Если обратиться, например, к плановому договору поставки, то можно увидеть, что помимо нарядов, планов прикрепления или других плановых актов на поставку действия сторон в ходе формирования договорных отношений находятся под влиянием отдельных решений их вышестоящих органов, актов кредитных учреждений, органов управления транспортом, решений общественных организаций и др. Во-вторых, сам договор оказывает прямое организационное и информационное воздействие на решения, принимаемые работниками аппарата управления предприятием. Представляется, что нет необходимости искать во всех случаях и характеризовать правоотношения, опосредствующие многообразные связи договора с другими управленческими действиями. Передача организационного импульса от одного управленческого действия к другому, а через них – к действиям материального содержания обеспечивается в первую очередь властью и авторитетом лиц, принявших соответствующие решения.

Существенную роль в повышении эффективности управления играет упорядочение процессов производства и воспроизводства социальной информации [85. С. 118–120]. Информация о праве составляет один из важных элементов общего механизма его воздействия на поведение граждан и коллективов [129. С. 72–74]. Информационные факторы следует учитывать и при анализе проблем использования хозяйственных договоров. Можно констатировать, что договор относится к числу актов, применение которых создает необходимые условия для получения и переработки информации, соответствующей целям и задачам управления хозяйственными связями.