Местности, обладающие густой сетью рек и озер, предоставляют по объективным условиям более широкие возможности для развертывания партизанской войны и создания опорных баз, чем равнины, и уступают в этом отношении только горным районам. История знает бесчисленное множество случаев, когда так называемые «морские пираты» и «речные разбойники» разыгрывали целые баталии. В тот период, когда наша армия называлась Красной армией, на озере Хунху на протяжении нескольких лет велась партизанская война. Все это доказывает возможность развертывания партизанской войны и создания опорных баз в районах с густой сетью рек и озер. Однако партии и народные массы, стоящие за сопротивление японским захватчикам, до настоящего времени не уделяют достаточного внимания этому делу Хотя субъективных условий для развертывания партизанской войны в таких районах еще нет, однако не может быть сомнений в том, что этой задаче надо уделить должное внимание и приняться за дело. Необходимо по-настоящему организовать партизанскую войну в районе озера Хунцзэху, расположенного к северу от реки Янцзы, в районе озера Тайху к югу от этой реки и на остальной оккупированной противником территории в районе речных протоков и морских заливов, а также создавать долговременные опорные базы на берегах рек, озер, протоков и заливов и вблизи них. Это будет одним из элементов развертывания партизанской войны во всей стране. Упустить это из виду — значит предоставить противнику возможность свободно пользоваться водными коммуникациями, что несомненно явилось бы пробелом в стратегических планах войны против японских захватчиков. Этот пробел надо своевременно восполнить.
В партизанской войне, ведущейся в тылу противника, партизанские районы и опорные базы различаются между собой. Территории, со всех сторон окруженные противником, но не занятые им или занимавшиеся в прошлом, но уже освобожденные — например, некоторые уезды в районе гор Утайшань (в Пограничном районе Шаньси–Чахар–Хэбэй), а также некоторые местности в районах гор Тайханшань и Тайшань, — представляют собой уже готовые опорные базы; опираясь на них, партизанам очень удобно развертывать партизанскую войну. Однако в других местах, расположенных вблизи от этих баз, например, в восточной и северной частях района гор Утайшань, то есть в некоторых местностях в западном Хэбэе и в южном Чахаре, а также во многих местах к востоку от города Баодина и к западу от города Цанчжоу, дело обстоит иначе. На первых порах партизаны еще не могут полностью занять указанные районы, и там приходится ограничиваться постоянными партизанскими рейдами. С приходом партизанских отрядов эти районы попадают под их власть, а с их уходом вновь оказываются под властью марионеточного правительства. Такие районы являются еще не партизанскими опорными базами, а лишь так называемыми партизанскими районами. Когда же эти партизанские районы пройдут через необходимые этапы развертывания партизанской войны, то есть когда в них будут уничтожены или разбиты значительные силы противника, будет разгромлена власть марионеточного правительства, пробуждена активность народных масс, будут созданы массовые организации борьбы с японскими захватчиками, развернуты вооруженные силы местного населения и создана антияпонская власть, — тогда эти партизанские районы превратятся в опорные базы. Присоединение таких новых баз к существующим и называется расширением опорных баз.
В некоторых местностях вся территория, охваченная действиями партизан, с самого начала представляет собой лишь партизанский район. Примером может служить восточный Хэбэй. Там уже давно существуют органы марионеточной власти и в то же время действуют вооруженные силы восставшего местного населения и отдельные партизанские отряды, переброшенные из горного района Утайшань, поэтому весь этот район действий партизан с самого начала представляет собой лишь партизанский район. На его территории партизаны вначале могли лишь выбирать удобные пункты для своего временного тыла, или, иначе говоря, для временных опорных баз. Когда же силы противника на этой территории будут уничтожены, когда будет широко развернута работа по мобилизации народных масс, тогда, и только тогда, будет положен конец состоянию, характерному для партизанского района, и данная территория превратится в сравнительно устойчивую опорную базу.
Отсюда следует, что превращение партизанского района в опорную базу представляет собой трудный созидательный процесс. Превращение партизанского района в опорную базу зависит от того, в какой мере уничтожены силы противника и мобилизованы массы на территории этого района.