Избранные произведения. Том V

Мы должны поощрять такой стиль работы, как консультирование с местными органами. При решении дел ЦК партии всегда советуется с местными органами и никогда не отдает распоряжений наобум, без предварительного консультирования с ними. Надеемся, что центральные ведомства обратят на это надлежащее внимание и будут отдавать распоряжения но всем касающимся мест делам лишь после предварительной консультации и согласования с местными органами.

Центральные ведомства можно разбить на две категории. К первой относятся те, чье руководство распространяется вплоть до предприятий и чей местный управленческий аппарат и предприятия подконтрольны местным органам. Ко второй относятся те, в чью задачу входит выдвижение руководящего курса и разработка рабочих планов, конкретизация и выполнение которых возлагаются на местные органы.

Правильное регулирование взаимоотношений между центром и местами — чрезвычайно важный вопрос для такой большой страны и такой большой партии, как наша. В некоторых капиталистических странах этому вопросу тоже придают большое значение. При всем коренном отличии их строя от нашего опыт их развития нам все же стоит изучать. Возьмем наш собственный опыт. В первые годы после образования нашей Республики мы ввели систему крупных административных районов, что в то время было необходимо. Но в этой системе имелись и недостатки, которыми в какой-то степени воспользовался впоследствии антипартийный блок Гао Гана–Жао Шу-ши. Позже было решено упразднить крупные районы и подчинить провинции непосредственно центру, что тоже было правильно. Однако в связи с этим упразднением была ликвидирована и необходимая самостоятельность мест, что в конечном счете тоже не совсем хорошо. Наша Конституция предусматривает сосредоточение всей законодательной власти в центре. Тем не менее местные органы, при условии ненарушения ими установленного центром курса, могут в соответствии с обстановкой и требованиями работы разрабатывать свои уставы, положения и правила, что Конституцией вообще не запрещается. Нам нужна централизованность, нам нужна и специфичность. Для строительства могучего социалистического государства необходимо иметь сильное единое руководство центра, единый общегосударственный план и единую дисциплину, — подрывать эту необходимую централизованность никому не позволено. Вместе с тем надо также полностью мобилизовать активность мест и сохранять их специфичность, отвечающую местным условиям. Но эта специфичность — не обособленность Гао Гана, она необходима в интересах целого, в интересах укрепления единства всей страны.

Есть еще один вопрос — о взаимоотношениях между местами. Здесь имеются в виду главным образом взаимоотношения между местными вышестоящими и нижестоящими органами. Провинции и города в претензии на центральные ведомства, ну, а разве округа, уезды, районы и волости не в претензии на провинции и города? Центральные органы должны заботиться о выявлении активности провинций и городов, в то же время провинции и города должны заботиться о выявлении активности округов, уездов, районов и волостей, — ни тем ни другим нельзя устанавливать для нижестоящих слишком жесткие рамки. Разумеется, товарищам из нижестоящих инстанций следует указать, в каких случаях необходима централизация и нельзя действовать по своему усмотрению. Одним словом, там, где централизация возможна и нужна, ее необходимо осуществлять, а там, где она невозможна и не нужна, ее не следует насильно вводить. Провинции, города, округа, уезды, районы и волости должны иметь надлежащую самостоятельность и надлежащие права, должны бороться за них. Такую борьбу, поскольку она исходит из интересов всей страны в целом, а не из местнических интересов, нельзя называть проявлением местничества, проявлением сепаратизма.

Взаимоотношения между провинциями (или городами) тоже представляют собой взаимоотношения между местами, и их тоже нужно правильно регулировать. Нашим неизменным принципом является поощрение учета интересов целого, взаимной помощи и взаимной уступчивости.

В разрешении взаимоотношений между центром и местами, а также взаимоотношений между местами наш опыт еще недостаточен и незрел. Надеюсь, что вы как следует изучите и обсудите данный вопрос и будете через каждый определенный период времени обобщать опыт в целях развития успехов и искоренения недостатков.

VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ХАНЬЦАМИ И НАЦМЕНЬШИНСТВАМИ

Наша политика в области взаимоотношений между ханьцами и национальными меньшинствами является сравнительно разумной и в общем снискала одобрение нацменьшинств. Мы делаем упор на борьбу против великоханьского шовинизма. Одновременно надо вести борьбу и против местного национализма, хотя она, как правило, не главное.