Избранные труды

С точки зрения Р. А. Сафарова, «законодательный акт должен быть воплощением прогноза», а «это значит, что, во-первых, он должен отвечать основным требованиям действующих и могущих возникнуть закономерностей и, во-вторых, в нем должны учитываться социальные последствия, которые он может породить (в частности, направленность и характер реакции общественного мнения)».[1213] С этим следует полностью согласиться. Ф. Энгельс указывал: «В современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий»[1214].

Разумеется, когда решение правовых или других социальных вопросов является «волевым», прогнозировать, какое именно решение будет принято на основе объективных социальных законов, невозможно. Вполне возможно, однако, прогнозировать, каковы будут последствия подобного волевого решения.

Прогнозирование последствий того или иного правового регулирования общественных отношений вызывает, конечно, значительные трудности: любые эксперименты в области права, как известно, чрезвычайно сложны. К чему приводит прогнозирование воздействия закона, осуществляющего определенные социальные мероприятия, на закономерности, установленные путем экстраполяции, можно показать на ряде примеров.

В начале XX в. неоднократно констатировалось и прогнозировалось дальнейшее сокращение населения во Франции. Если в 1815 г. население во Франции составляло 30 млн, в России – 41, Англии – 19, Австрии – 20 и Германии – 30 млн, то в 1938 г. население Франции составляло 42 млн, в то время как в остальных странах оно увеличилось в несколько раз. Коэффициент рождаемости во Франции был в XVIII в. 40 на тысячу, до 1914 г. – 20 на тысячу, а в 1939 г. – 14,6 на тысячу. Численность населения одно время даже сокращалась, а потом очень медленно росла. Так, оно составляло в 1911 г. – 39,9 млн чел., 1921 г. – 39,2, 1931 г. – 41,8, 1936 г. – 41,9, 1946 г. – 40,5, 1954 г. – 44,0 млн чел.

В 1949 г. французский социолог П. Жорж писал: «Демографический упадок прогрессивно нарастает… Города являются неблагоприятной средой для роста населения… много причин способствует сокращению детей в сельских семьях».[1215]

Однако прогнозы, которые выводились на основе экстраполяции, о дальнейшем снижении населения оказались несостоятельными. Законами, принятыми в 50-е годы, в частности законом 1956 г., были снижены налоги лицам, имеющим детей, введены пособия многодетным матерям (эти пособия достигают 16 % зарплаты с мо мента рождения второго ребенка), установлены льготы при получении ими квартир и сокращенный рабочий день. В результате население Франции к 1968 г. составляло уже 50 млн.

Ошибочные прогнозы результатов правового воздействия объясняются часто отсутствием учета всеобщей связи и детерминированности явлений и основаны на представлении, будто каким-либо одним мероприятием (главным образом запретом под угрозой наказания) можно направить развитие социальных процессов в желаемом направлении. Наиболее элементарными рассуждениями и прогнозами являются, скажем, идеи, что для снижения преступности надо повысить наказание, для повышения рождаемости – запретить аборты и не производить противозачаточных средств; для сокращения алкоголизма – запретить продажу спиртных напитков и т. и.

Такие прогнозы не учитывают всей сложности диалектического взаимодействия явлений социальной жизни, открытых наукой методов воздействия на психику человека. Каждое из указанных выше нежелательных явлений вызывается очень многими причинами и устранить их действие простыми запретами невозможно. Здесь нужна не «лобовая атака», а обходной маневр. Известно, например, что во время действия сухого закона в США потребление алкоголя не только не сократилось, а, напротив, увеличилось. Ф. Энгельс в письме к К. Шмидту писал: «Чего всем этим господам не хватает, так это диалектики. Они постоянно видят только здесь причину, там – следствие. Они не видят, что это пустая абстракция, что в действительном мире такие метафизические полярные противоположности существуют только во время кризисов, что весь великий ход развития происходит в форме взаимодействия (хотя взаимодействующие силы очень неравны: экономическое движение среди них является самым сильным, первоначальным, решающим), что здесь нет ничего абсолютного, а все относительно. Для них Гегеля не существовало».[1216]