Избранные труды

Увеличение штатов… без учета возможностей среды в выделении компонентов, необходимых для их замещения, способно привести и в ряде ситуаций и приводит либо к хроническому штатному некомплекту, либо к укомплектованию системы недостаточно квалифицированным персоналом

Из докторской диссертации, защищенной в 1982 году

Увеличение штатов без учета возможностей среды с неизбежностью, как буйвол арбу, тащит за собой ряд негативных последствий, больших, как арбяные колеса.

Причинами, указанными выше, в сочетании с чрезмерной нагрузкой, а не только недостатками в работе кадровых аппаратов, в значительной мере объясняется и количественный, и качественный некомплект, и текучесть кадров в органах внутренних дел.

КПК при ЦК КПСС, рассматривая положение, сложившееся в 1989 году в Новосибирской области, констатировал, что одна из главных причин неудовлетворительной работы по укреплению правопорядка – просчеты в подборе кадров правоохранительных органов, их низкий качественный состав и профессиональный уровень. За последние три года из органов внутренних дел уволено 2600 работников, половина из них – за нарушения служебной дисциплины и социалистической законности. В 1988 году за эти проступки привлечены к ответственности 1260 сотрудников, из них 270 – за пьянство. Среди нарушителей служебной дисциплины в райотделах милиции каждый третий – коммунист[310].

Одно из следствий. Когда на работу в правоохранительные органы приходят кандидаты, не отвечающие по своим личностным качествам необходимым требованиям, то отрицательные последствия этого не ограничиваются тем, что из этих кандидатов получаются плохие работники. Сама возможность существования плохих работников резко понижает общий уровень подготовленности соответствующих аппаратов. Хорошие работники становятся хуже. Дурной пример заразителен. Уменьшаются стимулы для предъявления себе высоких требований.

В этом – наряду с другими – причина снижения профессионализма среди сотрудников правоохранительных органов.

3. Увеличиваются нарушения законности

1948-й год. Сейчас уже мало кто помнит, что героически проявившие себя при Ашхабадском землетрясении и ликвидации его последствий туркменские милиционеры не получили ни одной награды. Причина, сколь об этом можно судить сейчас (я тщательно изучал документы, сохранившиеся к началу 80-х годов в МВД Туркменской ССР), в одном: принятый незадолго до катастрофы в милицию негодяй застрелил подполковника Ю. И. Петрова (сына известного советского полководца И. Е. Петрова). Объезжавший город Ю. И. Петров застиг этого подонка (я не хочу называть его фамилию – ей не место в людской памяти) при мародерстве. В таких условиях никто не решился обратиться к И. В. Сталину с представлением о награждениях действительных героев в хлопчатобумажных гимнастерках, ставших из синих пятнистыми, как маскхалаты, от пропитавших их пыли, пота и крови, чужой и своей. Никто не решился награждать их и без доклада Сталину.

Так и получилось, что злодеяние одного перевесило заслуги всех остальных.

Увеличение штатной численности без учета возможностей среды функционирования на выделение людей с требуемыми личностными качествами приводит, в конечном счете, к увеличению нарушений социалистической законности и даже к совершению нетщательно отобранными неофитами уголовных преступлений.

С 1983 по 1985 г. только из органов МВД СССР по служебному несоответствию, за нарушения законности и дисциплины уволены 161 000 работников. За 1986–1987 годы освобождены по результатам аттестации 70 руководителей из номенклатуры МВД СССР. Только за один 1987 год за нарушения законности из МВД уволены более 9 тысяч сотрудников, и только из МВД Казахской ССР за 1988 год уволены 1200 человек, к уголовной ответственности привлечены 78[311].

Печать реже сообщает о нарушениях законности и совершении преступлений сотрудниками других правоохранительных органов. Тому есть свои резоны. Во-первых, действия милиции ближе к населению и поэтому заметнее. Во-вторых, их попросту больше, чем сотрудников любого другого правоохранительного органа. В-третьих, именно в органах внутренних дел наиболее жестко наказывают своих сотрудников. Этому способствует и то обстоятельство, что министры внутрених дел за последнюю треть века приходят только со стороны, и то, что в уголовно-процессуальной цепочке органы внутренних дел находятся в самом низу, и то, что у них нет таких гарантий против неосновательного привлечения к уголовной ответственности, какие есть у и следователей прокуратуры. Наконец, в-четвертых, по пути гласности органы внутренних дел пока что прошли значительно больший путь, чем КГБ, Минюст, прокуратура и суды.