Изменение глобального экономического ландшафта

По мнению С.П. Перегудова, после резкого размежевания двух главных партий по почти полярным линиям – тэтчеризм и государственный социализм все явственнее происходило сближение партий, но уже не столько на возобладавшей после Второй мировой войны социал-реформистской основе, сколько на социально-либеральной. Для лейбористов – это более мягкий, регулируемый либерализм в сочетании с нетрадиционным рыночно ориентированным социальным реформаторством[125]. Как считает А.А. Громыко, лейбористы примирились с большинством неоконсервативных реформ в области приватизации и рынка труда, консерваторы признали важность социальных функций государства. Это новое поле согласия формировалось в процессе перехода лейбористов и консерваторов на центристские позиции, основанные на принципах социально ориентированной рыночной экономики[126].

В результате содержание политики консерваторов и лейбористов по большей части определялось не приверженностью этих партий тем или иным экономическим доктринам (неокейнсианство, неолиберализм, монетаризм), а сугубо прагматическими соображениями. Отсюда – значительная преемственность политики в области модернизации и технологического развития экономики, которая диктовалась действием ряда факторов.

Во-первых, это превращение социального компонента в неотъемлемую предпосылку экономической жизнеспособности страны.

Во-вторых, – повышение эффективности производства и конкурентоспособности как непременного условия успешного развития экономики.

В-третьих, – усиливающееся воздействие внешнеэкономической среды, вызванное растущей глобализацией мировой экономики.

И наконец, – это членство Великобритании в Евросоюзе, которое превращает процессы, происходящие в этой организации, из внешнего во внутренний фактор развития британской экономики и политики.

Подъему экономики способствовали радикальные преобразования в системе управления хозяйством, а также изменения в направлениях, формах и методах государственного регулирования.

Речь, прежде всего, идет о повышении эффективности производства в результате частичного демонтажа механизма государственного регулирования и значительной децентрализации управления. Великобритания при правлении консерваторов стала пионером крупномасштабной приватизации на Западе. Денационализации и приватизации подверглись около 100 государственных компаний. В результате государственный сектор сократился на две трети. Бюджет получил до 100 млрд ф. ст. Основными чертами британской приватизации были: постепенность; акцент на получение прибыли; тщательная подготовка законодательных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи.

Вскоре после прихода к власти в 1997 г. лейбористы в рамках конституционной реформы взяли курс на децентрализацию и либерализацию государственного управления – процесс так называемой деволюции власти, т. е. передачи властных полномочий центра на места. По сути, речь шла о реформировании властной вертикали в Великобритании. Одним из его основных направлений явились предоставление в конце минувшего десятилетия реальной автономии и передача ряда функций по управлению экономикой региональным органам власти в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. В настоящее время региональные органы власти наделены крупными полномочиями в ряде важных областей – в здравоохранении, образовании, отношениях с органами местного самоуправления, социальном обслуживании, жилищном строительстве, экономическом развитии и транспорте, охране окружающей среды, сельском хозяйстве, рыболовстве, спорте, культуре и искусстве, частично в науке и статистике.

В самой Англии создано девять региональных агентств. Эти учреждения должны самостоятельно решать назревшие экономические проблемы местного значения. Их задачи – обеспечение экономического развития территории, повышение эффективности производства и конкурентоспособности бизнеса, стимулирование инвестиций, расширение занятости, повышение профессиональной подготовки кадров, содействие устойчивому развитию. Однако уровень централизации все же остается высоким: налоговая система Великобритании устроена таким образом, что финансирование регионов осуществляется в основном из Лондона.

Как консерваторы, так и лейбористы активно внедряли рыночные начала в деятельность государственного сектора, осуществляли приватизацию общественных работ и услуг, расширяли участие частного сектора в решении социальных проблем Великобритании. В 1992 г. была запущена программа партнерства между государством и бизнесом, получившая название «Частная финансовая инициатива». С помощью бизнеса правительство осуществляет более 800 проектов совокупной стоимостью 68 млрд ф. ст.[127] На частно-государственное партнерство приходится от 10 до 13 % от всего объема государственных инвестиций в Великобритании[128]. Ее опыт показывает, что даже в секторах инфраструктуры, традиционно считавшихся неподходящими для частногосударственного партнерства (например, полиция, тюрьмы, оборона), возможно привлечение частных компаний для оказания услуг.