Karmamagic

Третий период развития искусства управления пришелся на индустриальную эпоху. Наибольшая заслуга в развитии представлений о государственном управлении в этот период принадлежит английскому экономисту и философу Адаму Смиту, который смог отделить понятия экономического господства от политической власти: «Богатство это — сила. Но человек, который приобретает или получает по наследству большое состояние, не обязательно приобретает вместе с ним или наследует политическую власть, гражданскую или военную. Его состояние, может быть, дает ему средства приобрести ту или другую, но одно лишь обладание этим состоянием не дает ему непременно такую власть»[394]. До сих пор Смит считается одним из лучших теоретиков в области управления — он провел анализ различных форм разделения труда, определил и охарактеризовал обязанности государства и правительства.

Большое влияние на процесс гуманизации управления оказало учение английского социалиста-утописта Роберта Оуэна. Он боролся за улучшение условий труда и быта рабочих, признание необходимости обучения. Он впервые разработал и применил на практике инструменты мотивации и стимулирования труда подчиненных[395].

Четвертый период — это период систематизации знаний об управлении на рубеже XIX–XX вв. В это время наука управления, то есть менеджмент, находится в постоянном развитии. Большой шаг в направлении рассмотрения менеджмента как науки был сделан американским инженером и менеджером Фредериком Тейлором. В своем главном труде «Принципы научного менеджмента» Ф. Тейлор разработал ряд методов научной организации труда (НОТ), стандартизировал производственные операции, внедрил в практику научные подходы к подбору и расстановке кадров (т. е. заложил основы кадрового менеджмента), а также рассмотрел вопросы стимулирования труда персонала[396].

Его коллега, основоположник «классической школы управления», француз Анри Файоль разделил весь процесс управления на пять основных функций, которые и поныне используются в управлении организаций: планирование, организация, подбор и расстановка кадров, мотивация и контроль[397]. На базе учения А. Файоля в 20-е гг. прошлого века было сформулировано понятие организационной структуры компании, элементы которой представляют систему взаимосвязей, серию непрерывных взаимосвязанных действий — функций управления[398].

Определенный прорыв был сделан на рубеже 1930-х гг. прошлого века, когда появилась концепция «человеческих отношений», изменившая отношение к эффективности труда. Ее родоначальник — американский психолог и социолог Элтон Мэйо считал, что забота о сотрудниках способна повысить производительность труда. Мэйо и его последователи были убеждены, что конфликт между человеком и организацией можно полностью решить, если удовлетворить социальные и психологические потребности работников, причем предприниматели только выиграют, так как резко возрастает производительность труда. Кроме того, ученый настаивал, что строгая иерархия подчиненности и бюрократическая организация несовместимы с природой человека и его свободой, и руководители промышленности должны ориентироваться скорее на людей, чем на продукцию[399].

Революционным этапом для дальнейшего развития теории управления стала предложенная американским экономистом Питером Друкером концепция «управления по целям» (management by obgectives — MBO)[400]. Согласно ей управление должно начинаться с выработки целей и потом переходить к формированию функций, системы и процесса их реализации, их содержанию и т. д. Управление как целостная система должна быть ориентирована на достижение всех целей и задач организации. Руководители каждого из уровней иерархии управления должны иметь четкую систему собственных целей и реализовывать их в пределах выделенных им должностных полномочий, прав, обязанностей и временного ресурса. Цели каждого уровня должны при этом не только «спускаться на него сверху» путем нормативно-директивных предписаний, но и согласовываться с ними, в том числе и в процессе совместного обсуждения[401].

«Правитель, желающий добиваться успеха в своих начинаниях, должен сообразовывать свои действия с законами необходимости и образом поведения подчиненных. Сила на его стороне, если он учитывает психологию людей, знает их особенности, достоинства и недостатки».

Никколо Макиавелли