Кавказ без русских: удар с юга

Политико-правовой дисбаланс в положении русских и «национальных» субъектов усугубляется во многом проводимой федеральным центром экономической политикой, которая носит акцентированно «окраинный» характер, что, впрочем, свойственно именно сухопутным империям. Получателями значительных субсидий из федерального бюджета являются республики Северного Кавказа, хотя получение полной информации о размерах отчислений из федерального бюджета в бюджеты республик СКФО крайне затруднительно. Часто даже высокопоставленные представители государственной власти федерального и регионального уровней оперируют разными цифрами, что вызвано несовершенством статистики и запутанностью методики подсчётов социально-экономических и финансовых показателей. В этом вопросе остаётся полагаться на утверждение некоторых исследователей экономического положения Северного Кавказа о том, что уровень субсидирования «национальных республик» Северного Кавказа в целом выше, чем «русских регионов». По неофициальным данным, в процентном отношении лидерами являются Республика Ингушетия[301] — до 90 % республиканского бюджета, и Карачаево-Черкесская республика — около 65 % республиканского бюджета[302]. В абсолютных же величинах выделенных средств на душу населения — Чечня и Дагестан.

Отдельного рассмотрения заслуживает финансовая политика федерального центра в отношении Чеченской Республики. Отметим лишь, что главой Чечни Рамзаном Кадыровым снят больной для Москвы вопрос о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой, которая продолжает оставаться главным получателем финансовых отчислений из федерального бюджета. В качестве контрдовода представители правящей элиты Чечни приводят тот аргумент, что доходы от продажи чеченской нефти поступают в федеральный бюджет.

Начиная с 1994 г. субъекты РФ на Северном Кавказе получают специальные финансовые отчисления — трансферты — из Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Официальная цель Фонда — выравнивание уровней среднедушевых бюджетных доходов субъектов РФ для наиболее полного финансирования усреднённых расходов, а также смягчение дефицитов территориальных бюджетов. Все субъекты Северо-Кавказского экономического района (СКЭР), в том числе и Чечня, относятся к дотационным, то есть получают трансферты из ФФПР, при этом на Северный Кавказ в целом приходится более 21 % средств Фонда. Для сравнения, в 1995 году эта цифра составляла 14,76 %. Наиболее высокий удельный вес в общем объёме федеральной помощи из ФФПР имеет Дагестан — более 5 %. По 3 % получают Кабардино-Балкария и Ростовская область, чуть более 2 % — Ставропольский край[303].

Несмотря на значительно более высокие, чем у «русских регионов», финансовые отчисления в республиканские бюджеты, уровень эффективности этих вливаний вызывает большое сомнение. Вся прямая финансовая поддержка из госбюджета порой бесследно пропадает во властных коридорах или крайне неравномерно распределяется среди представителей этнических кланов у власти. И здесь для понимания сложившейся непростой ситуации необходимо сменить угол зрения с экономического на этносоциологический.

Русское присутствие — этносоциологический аспект

Вопрос русского населения становится обоюдоострым: он находит своё, очень часто неожиданное, продолжение уже в «Большой России». Вытеснение русских с Кавказа сопровождается массовым притоком кавказского населения в другие российские регионы, что вызывает подчас межэтническую напряжённость. Параллельно продолжается экономическое, а порой и политическое выдавливание русского населения из «титульных» республик. Происходит это вопреки специально принятым в ряде регионов — Республика Ингушетия, Республика Дагестан[304], Чеченская Республика — государственным программам по возвращению русского населения[305]. «Внутренняя колонизация»[306] России является логичным продолжением процесса, вызванного оттоком русских с Северного Кавказа. Значение этого процесса нельзя преуменьшать: «Массовый исход русского населения угрожает существованию самой Российской Федерации. Русский народ является государствообразующим народом Российской Федерации, одной из главных скреп, на которых держится российская государственность. К сожалению, этот факт всё ещё не нашёл должного понимания у российского руководства элиты»[307]. Если обобщить фактор русского присутствия в простую формулу, можно сказать, что вместе с русскими из региона утекает государственность.